민자고속도로 교통정체 진단 및 제도 개선방안

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보고서명
민자고속도로 교통정체 진단 및 제도 개선방안

책임자 김범일
소속기관한국교통연구원
공동책임자 권혁
내부연구참여자김연웅,조윤지
외부연구참여자
발행기관 한국교통연구원
ISBN979-11-6384-656-7 93530
출판년도2026
페이지286
보고서유형 연구개발적립금보고서
연구유형 정책
표준분류 수송·교통 > 수송·교통일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어민자고속도로, 교통정체, 교통정체 개선계획, 제도 개선

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본 연구의 목적은 민자고속도로의 교통정체를 체계적으로 진단하여 정체 유형별 개선 대안을 마련하고 제도적 관리체계를 구축하는 것이다. 이를 통해 민자고속도로와 재정고속도로 간 교통소통 강화 정책을 연계하여 통합적이고 지속가능한 고속도로 교통환경을 조성하고자 한다.
<이하 원문 참조>

In 2024, PPP expressways accounted for approximately 19% of the entire expressway network, establishing themselves as a core component of the national transportation infrastructure. Public expressways are managed by the Korea Expressway Corporation, which formulates medium-term traffic congestion mitigation plans every three years and systematically implements improvement projects based on these plans. However, PPP expressways are planned and developed mainly in areas with concentrated traffic demand and are operated with a focus on profitability, making them relatively vulnerable to congestion management. Institutional mechanisms to address these issues remain insufficient. Accordingly, this study aims to systematically diagnose traffic congestion on PPP expressways, propose improvement measures tailored to different congestion types, and establish an institutional management framework. Through this, the study seeks to link congestion mitigation policies between PPP and public expressways, thereby fostering an integrated and sustainable expressway traffic environment.
This study utilized traffic volume and speed data from Vehicle Detection Systems (VDS) provided by the Korea Expressway Corporation’s public data portal to identify congestion-prone sections and analyze the causes of congestion by route on PPP expressways. Furthermore, to systematically examine congestion patterns, congestion types were classified, and representative cases were analyzed to identify structural factors and traffic flow characteristics. Based on these findings, customized improvement measures were proposed, and constraints for implementation were analyzed to derive policy implications for alleviating congestion on PPP expressways.
PPP expressways are currently managed as individual projects, with each operator focusing primarily on profitability. Due to this structural characteristic, there is a need to establish a unified management body overseeing all PPP expressways and to develop standardized implementation measures linked to the financing of improvement costs. In this study, implementation alternatives for congestion mitigation were proposed by categorizing projects according to investment scale, profitability, and asset growth: (1) new project initiation, (2) total project cost adjustment, (3) operating cost adjustment, and (4) additional investment by project operators.
Finally, institutional and policy recommendations for implementing congestion mitigation were presented. First, to diagnose and improve congestion from a network-wide perspective, the introduction of a dedicated integrated management body is essential. This would enable a systematic management system comparable to that of public expressways, enhancing both professionalism and communication efficiency. Second, a mid- to long-term plan for congestion mitigation on PPP expressways should be developed to ensure consistent decision-making and efficient resource allocation. Third, building an integrated governance system. Traffic congestion requires cooperation with surrounding road networks, police departments, and local governments. Moreover, as traffic technologies advance, the importance of establishing governance systems that integrate traffic information between public and PPP expressways continues to grow.
Finally, a traffic congestion mitigation process must be established to implement the aforementioned alternatives. To this end, it is proposed that traffic management for PPP expressways be based on feasible, type-specific alternatives that consider financing structures, alongside the periodic formulation of PPP expressway congestion mitigation plans.

요약 i

제1장
서론 1
제1절 연구의 배경 및 필요성 3
제2절 연구의 목적 및 범위 6
1. 연구의 목적 6
2. 연구의 범위 6
3. 연구 흐름도 7
제3절 선행연구 고찰 및 본 연구의 차별성 8

제2장
교통정체 판단기준 및 관리기법 11
제1절 교통정체의 개념 13
1. 교통정체 정의 13
2. 교통정체 판단기준 14
3. 교통정체 관리 기법 18
제2절 사업방식별 교통정체 관리체계 21
1. 국내 고속도로 개요 21
2. 재정고속도로 교통정체 관리 현황 25
3. 민자고속도로 교통정체 관리 현황 37
제3절 민자고속도로 교통정체 관리의 한계 및 시사점 45
1. 제도적 제약 요인 45
2. 재무적 제약 요인 46
3. 관리체계 제약 요인 47

제3장
민자고속도로 교통정체 현황 분석 49
제1절 민자고속도로 교통정체 구간 선정 기준 및 분석 방법 51
1. 교통정체 구간 선정 기준 51
2. 교통정체 구간 도출 53
3. 대표 교통정체 구간 정량적 분석 59
제2절 민자고속도로 교통정체 원인 및 특성 분석 80
1. 조사 개요 80
2. 교통정체 구간 시설물 및 기하구조 현황 82
3. 기존 교통정체 개선 노력 및 운영 실태 91
제3절 시사점 도출 94

제4장
민자고속도로 교통정체 유형화 및 심층 분석 97
제1절 교통정체 유형화 및 주요 특성 99
1. 교통정체 유형화 분류 기준 설정 99
2. 교통정체 유형별 주요 특성 100
제2절 정체 유형별 대표 구간 사례 심층 분석 103
1. 교통정체 효과분석 방법 및 절차 103
2. 기하구조·시설 병목형: 교통수요 관리 105
3. 기하구조·시설 병목형: 공급 확대 113
4. 도로용량 초과형 118
제3절 시사점 도출 125
1. 교통정체 취약 구간 사전검토 125
2. 투자 수익률 보전 방안 125
3. 거버넌스 구축 126
4. 기술표준 및 법제도 정비 127

제5장
민자고속도로 교통정체 개선 전략 수립 129
제1절 교통정체 개선계획 도입 방향 131
1. 민자고속도로 교통정체 관리 한계 및 개선 방향 131
2. 교통정체 개선계획 도입 방향 140
3. 교통정체 개선계획 활용 대안 검토 143
4. 교통정체 개선계획 도입을 위한 제도 검토 145
제2절 교통정체 개선계획 활용 방안 146
1. 개선계획 실행 대안별 쟁점 분석 146
2. 개량운영형 추진 사례 검토 154
3. 개선계획 시행을 위한 사업조건 변경 방안 검토 156
제3절 민자고속도로 교통정체 개선계획 구성 162
1. 개요 162
2. 교통정체 개선계획 수립 절차 및 내용 164
3. 소결 170
제4절 교통정체 개선을 위한 제도 개선 방안 171
1. 유료도로법령 개정 방안 171
2. 민자도로의 유지관리 및 운영 기준 개정 방안 174
3. 민간투자사업 관련 지침 개정 방안 175

제6장
결론 및 정책제언 177
제1절 결론 179
제2절 정책적 제언 및 향후 추진 과제 180
1. 정책 제언 180
2. 향후 연구 182

참고문헌 185

부 록 189

Abstract 249

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