행정사 자격 전문성 향상 및 활성화를 위한 법제 개선방안 연구

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연구성과

연구보고서

행정사 자격 전문성 향상 및 활성화를 위한 법제 개선방안 연구 A Study on Legal Improvements to Enhance Expertise and Promote the Administrative Agent Professional Qualification

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보고서명
행정사 자격 전문성 향상 및 활성화를 위한 법제 개선방안 연구
보고서명(영문)
A Study on Legal Improvements to Enhance Expertise and Promote the Administrative Agent Professional Qualification

책임자 양태건
소속기관한국법제연구원
내부연구참여자
외부연구참여자
발행기관 한국법제연구원
ISBN979-11-7362-250-2
출판년도2026
페이지123
보고서유형 수시연구보고서
연구유형 정책
표준분류 일반공공행정 및 공공안전 > 법제도
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어행정사, 전문 자격, 현대행정의 발전, 행정사 시험과목, 전문성 강화.

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Ⅰ. 배경 및 목적
▶행정사 제도는 오랜 역사를 가지고 있으나 행정사 시험로의 전환은 최근에 일어남
○ 행정사 제도는 역사적 연원이 근대적 법치국가의 발전과정과 궤를 같이하여 출발하였고, 당시 문맹률이 높은 상황에서 행정서류의 작성 대행 등의 현실적 필요에 부응하여 국민에게 간편한 행정서비스를 제공하는데 중요한 역할을 하였음
○ 다른 한편으로 공무원 재직경력자에게 행정사 자격을 오래 부여하는 제도를 운영함으로써 전문자격을 갖춘 행정사 제도로의 발전이 지연되는 결과가 초래되기도 하였음
○ 헌법재판소 결정을 계기로 2013년 제1회 행정사 자격시험이 실시됨으로써 전문자격사로 본격적으로 재정비되기 시작함
▶ 최근 변화된 현대행정의 현실을 고려하여 행정사 제도의 발전을 위한 법제도 개선 연구를 수행할 필요성이 있음
○ 최근의 변화된 현대행정의 현실 및 사회발전상황을 고려하여 행정사로서 갖추어야 할 전문성 정도가 어떠한지, 그 내용은 무엇인지에 대한 깊이 있는 탐색을 시도할 필요가 있음

Ⅱ. 주요 내용
▶ 3종 자격제도의 문제점
○ 행정사 제도는 3종의 자격(일반행정사, 해사행정사, 외국어번역행정사)으로 구성되어 있으나 이러한 구분의 적정성에 의문이 있음
○ 일반행정사를 제외한 영역은 시장이 협소한 업계현실을 고려할 때 현행 3종 자격제도는 일반행정사를 기본자격으로 설정하고, 해사행정사와 외국어번역행정사는 특수자격으로 설정하는 것이 타당함
▶ 시험과목의 정비
○ 그동안 민원제기를 통해 시험과목 설정의 불합리함, 현대행정의 발전과정과 행정사 업무특성에 부합하지 못한 과목 내용 등의 지적이 있었음
○ 이에 현대행정의 발전과정 및 타 자격제도와의 조화를 이루는 선에서 전문성을 높이는 방향으로 전문성 정도의 기준을 설정하고 그에 부합하는 시험과목 편성안을 제시함
○ 외국어번역행정사 자격시험에서 외국어시험이 공인어학성적 제출로 운영되고 있는 현실을 반영하여 추가시험에서 중복시험을 치르지 않아도 되도록 하여 외국어번역행정의 현실적 수요에 유연하게 대응할 수 있도록 하는 안을 제시함
▶ 행정사 업무영역의 조정 가능성 검토
○ 행정사 업무영역과 관련하여 법적 분쟁 요소로 작용하고 있는 이의신청, 고충민원신청, 행정심판청구 업무 대리의 법적 성질 분석 및 헌법재판소 판례 법리의 분석을 수행함
○ 행정심판청구 업무를 대리하는 것은 고도의 법적 전문성을 갖춘 것으로 평기되는 변호사에게 독점시키는 것이 적절하다는 헌법재판소 판시가 타당한 것으로 보이므로 행정사 업무영역에서 제외하는 현재 상황을 유지함
○ 이의신청이나 고충민원의 경우에는 행정기본법 제정 등을 통해 행정영역의 자기통제이자 행정의 불가분의 영역에 속하는 것이고 그다지 고도의 법절차적 전문성을 별도로 갖출 것을 요구하는 것이 아니므로 행정사가 대리하여 업무를 수행할 수 있다고 보는 것이 타당하다고 판단됨
○ 이에 이러한 내용을 바탕으로 하는 기존 국회제출 법률개정안의 문제점을 지적한 후 이를 보완할 수 있는 새로운 개정안을 제시함

Ⅲ. 기대효과
▶이 보고서에서 제시하는 개선방안이 행정사 제도의 전문성 강화 및 업무활성화를 도모하고 궁극적으로 현대행정의 발전 및 국민에 대한 행정서비스 편의제공에 기여할 수 있기를 기대함

Ⅰ. Background and Purpose of Research
▶ Although the administrative agent system has a long history, the transition to the administrative agent exam was only recently adopted
○ The administrative agent system began alongside the development of the modern rule-of-law state and played an important role in providing convenient administrative services to the public by meeting practical needs such as the preparation of administrative documents, especially at a time when illiteracy rates were high
○ On the other hand, by granting administrative agent qualifications to those with prior civil service experience for extended periods, the development of a professional administrative agent system was also delayed
○ Following a Constitutional Court decision, the first Administrative Agent qualification exam was held in 2013, marking the beginning of a full-scale reorganization of the professional qualification system
▶ Considering the recent changes in modern administration, there is a need to conduct research on improving the legal system for the development of the administrative agent system
○ Considering the recent changes in the realities of modern administration and the state of social development, it is necessary to conduct an in-depth exploration of the level of expertise required of an administrative agent and what that entails

Ⅱ. Contents
▶ Problems with the Three-Type Qualification System
○ The administrative agent system consists of three types of qualifications (general administrative agents, maritime administrative agents, and foreign language translation administrative agents), but there is a question regarding the appropriateness of this classification
○ Considering the limited market space for the fields other than General Administrative Officer, it is reasonable to set the current Type 3 Qualification System's General Administrative Officer as the basic qualification, while Designating Maritime Administrative Officer and Foreign Language Translation Administrative Officer as special qualifications
▶ Organize the exam subjects
○ Through various complaints, there have been criticisms regarding the irrational setting of exam subjects and the subject content not aligning with the development of modern administration and the nature of administrative work
○ Accordingly, the standards for the degree of expertise are set to enhance professionalism in line with the development of modern administration and harmony with other qualification systems, and a corresponding examination syllabus is proposed
○ A proposal was presented to allow the Foreign Language Translation Administrative Officer qualification exam to flexibly respond to the practical demand of foreign language translation administration by eliminating the need to take duplicate tests in the additional exam, reflecting the current practice of requiring submission of official language test scores
▶ Review the possibility of adjusting the scope of administrative agent duties
○ Conducted an analysis of the legal nature of representing clients in appeals, grievance applications, and administrative appeals, which are elements of legal disputes related to the scope of administrative agent duties, as well as the legal principles of Constitutional Court precedents
○ Since the Constitutional Court's ruling that it is appropriate to entrust the representation of administrative appeal petitions to lawyers regarded as possessing advanced legal expertise appears to be valid, the current status of excluding them from the scope of administrative scrivener duties will be maintained
○ In the case of appeals or grievance complaints, it is judged that, through the enactment of the Framework Act on Administration, they belong to the realm of self-regulation within administration and the inseparable domain of administration, and since they do not require a particularly high level of legal procedural expertise, it is reasonable to consider that an administrative agent may perform the duties on their behalf
○ Based on this, the problems of the existing bill amendment submitted to the National Assembly are pointed out, and a new amendment that can address these issues is proposed

Ⅲ. Expected Effects
▶ It is hoped that the improvement measures presented in this report will strengthen the professionalism of the administrative agent system, revitalize its operations, and ultimately contribute to the advancement of modern administration and the provision of convenient administrative services to the public

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