중소기업 스마트제조혁신 촉진을 위한 법령 정비방안

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연구성과

연구보고서

중소기업 스마트제조혁신 촉진을 위한 법령 정비방안 Legal and Regulatory Reform Plan to Promote Smart Manufacturing Innovation for SMEs

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보고서명
중소기업 스마트제조혁신 촉진을 위한 법령 정비방안
보고서명(영문)
Legal and Regulatory Reform Plan to Promote Smart Manufacturing Innovation for SMEs

책임자 한정미
소속기관한국법제연구원
내부연구참여자최지연
외부연구참여자
발행기관 한국법제연구원
ISBN979-11-7362-234-2
출판년도2026
페이지172
보고서유형 수시연구보고서
연구유형 정책
표준분류 일반공공행정 및 공공안전 > 법제도
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어스마트제조혁신, 스마트제조기술, 핵심 스마트제조기술, 공급기업 역량진단, 스마트제조 전문기업, 실증기반 조성, 제조데이터 표준화

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Ⅰ. 배경 및 목적
▶ 연구의 배경
○ 스마트제조혁신 정책의 전환
- 정부는 2014년 「제조업 혁신 3.0 전략」 이후 중소·중견기업 스마트공장 보급을 지원(3만 개 이상 구축)하여 제조현장의 디지털 전환 기반을 마련하였고, 등록 기술기업이 ’16년 299개에서 ’24년 2,460개로 증가하는 등 외형적 성장을 달성
- 다만, 정책 기조가 양적 보급에서 데이터·인공지능(AI) 기반의 질적 고도화로 전환되면서, 보급사업 중심의 현행법이 이러한 수요를 담아내지 못하는 한계가 지적
- AI를 활용하는 제조산업은 ’28년까지 연평균 22% 성장, 한화 438조원 규모로 전망되는 신성장 산업군이며, 스마트공장 등록 기술기업의 98%가 중소·벤처기업에 해당하여 정부 역할의 법제화 필요성 대두
○ 현행 「스마트제조혁신법」의 한계
- 2023년 7월 시행된 현행법은 스마트공장 보급사업 중심의 근거법으로, 정책 핵심 수행자인 공급기업이 지원 사각지대에 위치하고 전문기업 지정·육성 근거가 부재
- 중소벤처기업부는 2024년 10월 '지능형(스마트)제조혁신 생태계 고도화 방안'을 발표하며, 제조 현장의 전반적인 AI 활용을 견인하기 위한 공급기업 육성 및 생태계 고도화의 필요성을 제기
▶ 연구의 목적
○ 스마트제조혁신 정책의 전환 내용을 반영한 「스마트제조혁신법」 전부개정이 추진되고 있으므로 이에 따른 하위법령(시행령·시행규칙) 정비방안을 제시
- 「스마트제조혁신법」의 개정 추진에 따라 법 개정 이후의 신속하고 안정적인 시행을 위하여 하위법령의 정비를 적기에 준비할 필요가 있음
- 따라서 이 연구는 기존 스마트제조혁신 법령 체계 검토, 「스마트제조혁신법」 개정안 조문의 타당성, 중소기업 스마트제조혁신 촉진을 위한 정부의 정책 현안을 반영한 하위법령 정비방안을 제시함을 목적으로 함

Ⅱ. 주요 내용
▶ 「스마트제조혁신법」 개정안 개관 및 하위법령 위임사항
○ 「스마트제조혁신법」 개정안 주요 내용
- 「스마트제조혁신법」 기존 체계를 유지하되 공급기업 육성 내용을 보완
- 입법 시간 단축과 수요-공급 정책 균형을 동시에 추구하고, 공급기업 개념에 ‘기술중소기업’과 ‘전문기업’ 정의를 추가하여 ‘스마트 제조혁신 생태계’ 개념을 도입
○ 핵심 스마트제조기술 지정·연구개발·실증기반 조성 등을 통해 스마트제조기술의 개발–실증–시장진입–성장 단계를 아우르는 지원체계를 구축
○ 하위법령 위임사항의 정비
- 신설 위임사항 : 통계전문기관 지정(제7조), 중장기계획(제9조), 핵심 스마트제조기술 지정(제10조), 실증기반 조성(제12조), 공급기업 역량진단(제16조), 전문기업 지정(제17조), 전문인력 양성기관(제20조), 장기근속자·숙련기술자 선정(제21조), 지속가능성 증진(제26조), 제조데이터 활용기반(제33조)·표준화(제37조), 이의신청(제44조)·과태료(제47조) 등
- 기존 하위법령 개정 검토 : 법 개정에 따른 하위법령 전체 조문 재배치, 추진기관(제6조)·전문기관(제36조)의 위탁업무 범위 조정, 기타 위임근거 및 내용 보완
▶ 하위법령 정비를 위한 주요 쟁점 사항
○ 핵심 스마트제조기술의 지정 및 연구개발 지원(시행령 개정안 제13조)
- 스마트제조기술 범위는 자동화기기·연결화기기·정보화솔루션·지능화서비스 4대 부문으로 열거(시행령 개정안 [별표1])하고, 지정 고려요건으로 ① 제조경쟁력 향상 기여도 ② 기술난이도·파급효과 ③ 수출·고용 등 성장영향을 규정(기술군 특정 대신 정책적 평가요소 제시), 변경·해제·고시 및 연구개발 지원을 함께 규정
○ 스마트제조기술 실증기반 조성(시행령 개정안 제14조)
- 물리적 하드웨어와 디지털(디지털트윈·시뮬레이션) 실증기반을 포괄하고, 개방기관 범위·공고사항·운영비용 지원·연도별 구축계획·운영 위탁 및 세부사항 고시 위임을 규정
- 정부 주도로 공공 연구기관 및 대학의 고가 장비와 디지털 실증 인프라가 중소기업에 대폭 개방됨으로써, 공급기업들이 개발한 신기술의 현장 적용성(Test Before Invest)을 신속히 검증하고, 상용화하는 데 걸리는 시간과 비용을 절감하도록 하기 위한 근거 마련
○ 공급기업의 역량진단(시행령 개정안 제17조)
- 공급기업에 대한 체계적인 역량진단과 전문기업 지정 제도는 국내 스마트제조 공급기업들이 영세한 규모와 단발성 용역 위주의 구조에서 벗어나, 독자적 원천기술과 자율형 인공지능 시스템을 개발하는 글로벌 수준의 기업으로 성장할 수 있는 제도적 유인책을 제공
- 공급기업에 대해 ‘경영상태·기술수준·과업관리(PM)역량’ 3영역을 평가하여 종합점수(1,000점 만점)를 Level 0~5로 환산하고, 종전 행정규칙 수준의 역량진단을 법률 기반 제도로 격상, Level 3 이상을 전문기업 지정 절차와 연계
○ 전문기업의 지정 및 지원(시행령 개정안 제18조 및 시행규칙 개정안 제4조)
- 수요-공급 간 정보 비대칭 해소 및 안정적 시장 형성을 위해 정부가 인증한 공신력 있는 역량진단 등급과 전문기업 명단이 공개됨에 따라, 스마트공장을 도입하고자 하는 중소 제조기업들은 안심하고 우수한 공급기업을 선택할 수 있게 되며, 시장의 역선택을 방지하고 실패 비용을 감소시킴
- 전문기업 지정 요건을 ① 역량요건(역량진단 Level 3- 이상) ② 매출요건(관련 매출 비중 100분의 50 이상) ③ 기술요건(핵심기술 보유·활용)으로 명확히 하고, 금융·우선구매·특허·보안·국제협력 등 우선지원을 열거
○ 제조데이터의 활용 등(시행령 개정안 제29조, 제30조, 제33조)
- 데이터 소외·보안 위협에 대응하여 제조데이터 가이드라인(접근권한·이익보호)을 연성규범(soft-law) 방식으로 설정하고, 보안 강화 지원사업과 국제표준(자산관리쉘 AAS) 적용·상호운용성 확보 등 표준화 추진 근거를 규정
▶ 하위 법령 정비 체계
○ 시행령 개정안: 총 39개 조문
- 시행령 개정안 제2조(스마트제조기술 범위), 제12조(중장기계획), 제13조(핵심기술 지정), 제14조(실증기반), 제17조(역량진단), 제18조(전문기업), 제21조(양성기관), 제30조(보안 강화 지원), 제33조(표준화), 제37조(이의신청), 제39조(과태료) 등 신설
○ 시행령 별표 정비
- 시행령 개정안에 따라 스마트제조기술의 범위 등 별표를 신설하도록 제안함(별첨 자료)
○ 시행규칙 개정안: 총 9개 조문
- 전문기업 지정신청(제4조), 전문인력 양성기관 지정신청(제5조), 장기근속자·숙련기술자 선정신청(제6조), 제조데이터 가이드라인 설정(제8조) 등 신설
○ 시행규칙 별지 정비
- 시행규칙 개정안에 따라 스마트제조혁신 추진기관 지정신청서 등 별지 서식을 제안함(별첨 자료)

Ⅲ. 기대효과
▶ 「스마트제조혁신법」 개정 추진에 따른 법제도적 안정성 및 예측 가능성 확보
○ 스마트제조혁신 관련 일관성 있는 법제 및 행정 집행
- 「스마트제조혁신법」 개정을 위한 입법 기초 자료로 활용
- 「스마트제조혁신법」 개정안의 취지를 뒷받침하는 시행령과 시행규칙을 사전에 마련하여 법 개정 이후의 정책 대상자인 기업들에게 예측 가능성을 부여
○ 데이터 기반의 지속가능한 제조혁신 패러다임 확립
- 제조데이터 플랫폼 구축, 데이터 공유 가이드라인, 표준화 확산 조치를 통해 제조업의 디지털 자산화가 촉진되며, 지속가능한 제조혁신 생태계로 진입하기 위한 법적 기반 조성 지원

Ⅰ. Background and Purpose of Research
○ Shift in the smart manufacturing innovation policy
- Since the 2014 “Manufacturing Innovation 3.0 Strategy,” the government has supported smart-factory dissemination for SMEs (over 30,000 factories built), establishing a foundation for the digital transformation of manufacturing sites; registered technology firms (suppliers) grew from 299 in 2016 to 2,460 in 2024.
- However, as the policy focus has shifted from quantitative dissemination to data- and AI-based qualitative advancement, the current dissemination- centered Act shows clear limits in accommodating this new demand.
- The AI-applied manufacturing sector is projected to grow 22% annually, reaching KRW 438 trillion by 2028; as 98% of registered technology firms are SMEs and venture firms, the need to institutionalize the government’s role has emerged.
○ Limits of the current Act on Facilitation of Smart Manufacturing Innovation of Small and Medium Enterprises (“Smart Manufacturing Innovation Act”)
- Enforced in July 2023, the Act on Facilitation of Smart Manufacturing Innovation of Small and Smart Manufacturing Innovation Act is a dissemination-centered statute that leaves supplier firms—the key actors implementing the policy—outside the scope of support and lacks any basis for designating and fostering specialized enterprises.
- In October 2024, the Ministry of SMEs and Startups announced the “Intelligent (Smart) Manufacturing Innovation Ecosystem Advancement Plan,” underscoring the need to foster suppliers and advance the ecosystem so as to drive AI adoption across the manufacturing field.
○ As a full amendment of the Smart Manufacturing Innovation Act reflecting this policy shift is underway, this study proposes a reform plan for the accompanying subordinate legislation (Enforcement Decree and Enforcement Rules).
- To ensure prompt and stable implementation once the Act is amended, the subordinate legislation needs to be prepared in a timely manner.
- Accordingly, this study reviews the existing smart manufacturing innovation legal framework, examines the validity of the provisions of the amendment, and proposes a reform plan for subordinate legislation that reflects the government’s policy priorities for promoting smart manufacturing innovation among SMEs.

Ⅱ. Contents
▶ Overview of the amendment and delegated matters
○ The amendment maintains the existing framework of the Act while supplementing provisions to foster supplier firms, pursuing both shortened legislative time and a demand–supply balance, and introduces a “smart manufacturing innovation ecosystem” concept by adding the definitions of “technology SME” and “specialized enterprise.”
○ The amendment builds a support system spanning the development–demonstration–market-entry–growth stages through the designation of core smart manufacturing technologies, R&D support, and the creation of demonstration infrastructure.
○ Delegated matters are reorganized, including new delegations such as the designation of a statistics agency (Art. 7), the mid- and long-term plan (Art. 9), core-technology designation (Art. 10), demonstration infrastructure (Art. 12), supplier capability diagnosis (Art. 16), specialized-enterprise designation (Art. 17), training institutions (Art. 20), manufacturing-data utilization base (Art. 33) and standardization (Art. 37), objections (Art. 44), and administrative fines (Art. 47).
▶ Key issues for the subordinate legislation
○ Designation of core smart manufacturing technologies and R&D support (Decree Art. 13): four technology sectors (automation devices, connection devices, informatization solutions, intelligentization services; [Table 1]) and three designation criteria—contribution to manufacturing competitiveness, technical difficulty and ripple effect, and growth impact such as exports and employment.
○ Creation of demonstration infrastructure (Decree Art. 14): encompassing both physical hardware and digital (digital-twin/simulation) bases, opening public research and university infrastructure to SMEs to enable rapid “Test Before Invest” verification and reduce commercialization time and cost.
○ Supplier capability diagnosis (Decree Art. 17): three domains—management status, technology level, and project-management (PM) capability—scored on a 1,000-point scale and converted into Levels 0–5; elevated from an administrative-rule practice to a statutory system, with Level 3 or higher linked to specialized-enterprise designation.
○ Designation and support of specialized enterprises (Decree Art. 18, Rule Art. 4): three requirements—capability (diagnosis Level 3- or higher), sales (≥50% of relevant sales), and technology (holding/using core technology)—with priority support in finance, public procurement, patents, security, and international cooperation; publicizing certified ratings and the list of specialized enterprises mitigates information asymmetry and adverse selection.
○ Utilization of manufacturing data (Decree Arts. 29, 30, 33): addressing data alienation and security threats through soft-law guidelines (access rights and interest protection), security-enhancement support, and standardization (application of the Asset Administration Shell (AAS) and interoperability).
▶ Structure of the subordinate legislation reform
○ A fully amended Enforcement Decree (39 articles) and Enforcement Rules (9 articles) are proposed, adopting a “statute–notification” dual structure whereby core elements are prescribed by the Decree while technical, variable matters are delegated to public notifications.
○ Seven new tables to the Decree and thirteen forms to the Rules are proposed and appended, together with article-comparison tables, to enhance the usability of the research outcomes.

Ⅲ. Expected Effects
▶ Securing legal stability and predictability in line with the amendment
○ Consistent legislation and administrative enforcement of smart manufacturing innovation
- The study serves as foundational material for the amendment of the Smart Manufacturing Innovation Act.
- Preparing, in advance, the Enforcement Decree and Rules that underpin the intent of the amendment gives predictability to the enterprises that will be the policy’s subjects after the Act takes effect.
▶ Establishing a data-based, sustainable manufacturing-innovation paradigm
○ Building a manufacturing-data platform, data-sharing guidelines, and standardization measures promotes the digital assetization of manufacturing and supports the legal basis for entering a sustainable manufacturing-innovation ecosystem.

요 약 문 1
Abstract 7
제1장
서 론 / 17
제1절 연구의 목적 19
제2절 연구의 범위와 방법 22
1. 연구의 범위 22
2. 연구의 방법 22
제2장
「스마트제조혁신법」 개정안 및 하위법령 개관 / 25
제1절 「스마트제조혁신법」 개정 추진 경과 27
1. 「스마트제조혁신법」 개정으로의 전환 27
2. 「스마트제조혁신법」 전부개정안의 주요 내용 31
제2절 「스마트제조혁신법」 개정안의 하위법령 위임사항 32
1. 하위법령 신설 사항 32
2. 기존 하위법령 개정 검토 사항 34
제3장
「스마트제조혁신법」 개정안의 하위법령안 관련 쟁점 / 37
제1절 핵심 스마트제조기술의 지정 및 연구개발 지원 39
1. 핵심 스마트제조기술 지정 제도의 의의 39
2. 현행 논의의 현황과 주요 쟁점 41
3. 시행령 규정 내용 43
제2절 스마트제조기술 실증기반 조성 등 45
1. 실증기반 조성 제도의 의의 45
2. 현행 논의의 현황과 주요 쟁점 46
3. 시행령 규정 내용 47
제3절 공급기업의 역량진단 49
1. 역량진단 제도의 의의 49
2. 현행 역량진단 체계의 현황과 주요 이슈 50
3. 역량진단 체계의 개선 방안 52
4. 시행령 규정 내용 58
5. 시행령 규정 내용 및 고시의 조율 63
제4절 전문기업의 지정 및 지원 64
1. 전문기업 지정 제도의 의의 64
2. 현행 논의의 현황과 주요 쟁점 65
3. 시행령·시행규칙 규정 내용 66
제5절 제조데이터의 활용 등 67
1. 제조데이터 활용 제도의 의의 67
2. 현행 논의의 현황과 주요 쟁점 68
3. 시행령·시행규칙 규정 내용 69
제4장
「스마트제조혁신법」 개정안의 하위법령안 및 해설 / 73
제1절 하위법령의 정비 체계 75
제2절 주요 시행령 개정안 및 해설 77
1. 스마트제조기술의 범위 77
2. 중장기계획의 범위와 방법 79
3. 핵심 스마트제조기술의 지정 등 81
4. 스마트제조기술 실증기반의 조성 등 83
5. 공급기업 역량진단의 대상 등 86
6. 전문기업의 지정 등 89
7. 보안 강화 지원 91
8. 제조데이터의 표준화 추진 등 93
제3절 주요 시행규칙안 및 해설 94
1. 제조데이터 가이드라인의 설정 94
2. 전문기업의 지정 신청 96
3. 전문인력 양성기관 지정신청 등 97
참고문헌 99
별첨 103
별첨1 중소기업 스마트제조혁신 생태계 육성에 관한 법률안 및 하위법령 대비표 105
별첨2 하위법령 정비에 따른 별표, 별지 서식 143

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