섬·어촌 디지털 정보격차 해소를 위한 정책연구

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섬·어촌 디지털 정보격차 해소를 위한 정책연구 A Policy Study on Addressing Digital Divide in Islands and Fishing Communities

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보고서명
섬·어촌 디지털 정보격차 해소를 위한 정책연구
보고서명(영문)
A Policy Study on Addressing Digital Divide in Islands and Fishing Communities

책임자 이상규
소속기관한국해양수산개발원
내부연구참여자민재한,이세진,최연지
외부연구참여자
발행기관 한국해양수산개발원
ISBN979-11-6866-325-1
출판년도2025
페이지212
보고서유형 일반연구보고서
연구유형 정책
표준분류 농림·해양·수산 > 해양·수산·어촌
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어디지털 정보격차(Digital Divide), 혁신확산이론(Diffusion of Innovations)

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1. 연구배경 및 목적
■ 4차산업혁명을 촉발된 우리나라의 디지털 전환 정책은 세계적 팬데믹 으로 인해 경제·사회의 따른 디지털 전환 중요성 높아지면서 국가의 산업의 경쟁력을 좌우하는 시점에 와있음.
- 이를 위해 정부는 2020년 「한국판 뉴딜 종합계획」, 「디지털 포용 추진계획」을 발표하고 5G 통신망 구축, 농어촌 브로드밴드 공급, AI산업 투자 등 디지털 인프라 투자를 증가
- 수산·어촌분야는 2019년 ‘해양수산 스마트화 전략’, 2022년 ‘해양수산 스마트화 추진전략 2.0’을 통해 디지털 전환을 구체화하고 관련 사업을 추진하고 있으나 현장을 충분히 반영하지 못하는 한계 발생
- 고령화되고 노동집약적인 어촌의 1차산업 중심의 생산구조에서 디지털 전환이 가장 효과적이고 대안으로 고려되고 있으나, 어촌 현장을 반영한 디지털 역량을 강화하기 위한 정책은 미흡
■ 이재명 정부의 “AI 3대 강국도약”이라는 전략아래 ‘AI기본사회’실현을 주요 국정과제를 실현하기 위해 어촌의 디지털 전환을 위한 전략 필요
- 이를 위한 어촌 디지털 정보격차에 대한 해소가 필요하며 이는 삶의 질에도 긍정적 효과로 이어지는 것이 입증되어, 시급성이 매우 높음
■ 본 연구는 디지털 정보격차 해소를 위한 섬·어촌 맞춤형 정책을 발굴을을 통해 어촌의 디지털 사각지대화를 방지하고 실효적인 성과를 달성하기 위한 대응 방안을 마련하고자 함
- 어촌의 디지털 정보격차 해소를 위한 대응방안, 추진체계, 예산 및 로드맵 수립을 통해 정책추진을 위한 세부적인 추진방안을 제시하고자 함

2. 연구 내용 및 방법
1) 연구 내용
■ 섬·어촌의 디지털 정보격차 실태를 도시지역, 농촌과의 차이를 통해 섬·어촌이 직면한 디지털 정보격차 실태 파악 및 문제점 파악
■ 국내외 정책동향 및 사례를 바탕으로 현장 수용성이 높은 디지털 정보격차 해소방안을 위한 시사점을 도출하고 이를 위한 법·제도적 개선사항 검토
■ 섬·어촌의 디지털 정보격차의 수준과 요인을 분석하여 이를 기반으로 한 정책방향 설정 및 대응방안 마련
■ 정책대안 추진을 위한 정부, 지자체, 어촌단체, 유관기관 등 사업 주체간의 역할과 거버넌스 구축방안을 제시
2) 연구 방법
■ 본연구는 연구목적의 효과적 달성을 위해 문헌조사, 통계분석 및 실증분석, 전문가 자문을 활용함.
- 문헌조사를 통해 디지털 전환에 대한 국가적 전략, 비전 등을 살펴보고 어촌이 중점적으로 고려해야 할 디지털 정보격차 해소를 위한 방향 설정
- 한국진흥정보사회진흥원과 본 연구에서 자체 실시한 디지털 정보격차 실태조사 자료를 바탕으로 도시, 농촌, 어촌의 디지털 정보격차 현황 및 차이를 분석하여 어촌의 디지털 정보격차 특성 파악
- 혁신확산이론을 기반으로 섬・어촌의 디지털 정보격차 요소를 분석하고 이를 바탕으로 정책방안 마련을 위한 방향성 및 대응방안 제시
- 전문가 자문을 통해 디지털 정보격차 해소를 위한 정부의 방향성, 연구 내용설정과 결과의 해석, 대응 방안의 타당성 등을 검토

3) 연구 결과
■ 어촌은 물리적 접근성 향상에 비해 디지털 기기 활용, 문제해결, 정보생산 등 전반적 격차가 발생하여 어촌특성에 맞춘 교육과 지원 필요
- 핸드폰 중심의 기기 보급에서 벗어나 디지털 정보격차 해소를 위한 다양한 디지털 기기 보급의 실질적 확대가 필요
- 어촌의 고령화에 대응하기 위한 지역 밀착형 고령인 역량강화 프로그램 필요
- 어촌 주민들의 디지털 참여확대를 위한 동기부여 및 기회 제공을 위해 생활속 디지털 참여활동 지원방안 필요
■ 국내외 정책동향 및 사례에서 접근성 개선을 위한 인프라, 역량 강화를 위한 교육 및 시스템 구축, 활용성 증대를 위한 소득・복지・문화 분야의 확대 가능성 확인
- 국내 뿐만 아니라 일본, 유럽은 디지털 정보격차 해소를 위해 가장 먼저 접근성 확보를 가장 먼저 추진하고 있으며, 이때 지속적 유지·관리가 매우 중요
- 미국의 공공도서관 프로그램, 일본의 디지털 활용 지원사업은 주민 눈높이에 맞춘 반복적·지속적 교육과 현장지원 체계를 바탕으로 주민필요시 지원
- 스마트 빌리지, 스마트 경로당 등 지역주민을 위한 디지털 기술이 소득·복지·문화로 확대되어 다양한 접근기회를 만들고 이를 통해 주민들의 수용성 개선 및 참여의지를 개선
■ 혁신확산이론을 바탕으로 디지털 정보격차를 분석한 결과 연령, 소득, 교육수준, 지역입지 특성에 따라 상이한 결과를 나타냄
- 연령별 맞춤 전략이 필요하며, 70대 이상은 인프라 중심, 50~60대는 기초기능훈련 등의 역량강화, 청년층은 고도화된 정보 교육 및 확산 프로그램 적용 필요
- 저소득·저학련층은 디지털 역량교육과 인프라 지원이 초점이 되어야 하고, 고소득·고학력은 디지털 정보활용 심화 등 전문적 응용서비스 제공 필요
- 어촌의 특성별로 살펴보면, 섬·어촌은 기초역량강화, 연안어촌은 역량제고, 도시어촌은 인식제고와 성과제고를 위한 지원 필요
■ 섬·어촌의 디지털 정보격차 해소를 위해 인프라 구축, 디지털 역량강화 및 활용개선, 정보격차 해소를 위한 조직육성 및 지원 방안 마련
- 인프라 개선을 위해 ① 섬지역 공공시설 인터넷망 구축, ② 섬·어촌 디지털 교육장비·시스템 개발 및 보급, ③ 섬・어촌 클라우드 기반 정보화 교육장 구축 방안 제시
- 디지털 역량강화를 위해 ① 디지털 정보격차 교육프로그램 개발 및 보급, ② 디지털 정보고도화 시스템 개발(의료, 복지, 산업 분야 등)방안 제시
- 디지털 정보격차 해소를 위한 조직육성을 위해 ① 디지털 서비스 지원조직 육성 및 지정, ② 디지털 서비스 지역공동체 추진기반 마련 방안을 제안

1. Background and Purpose
■ Korea's digital transformation policy, triggered by the Fourth Industrial Revolution, has reached a critical point where it determines the competitiveness of national industries. This shift has been accelerated by the global pandemic, which heightened the importance of digital transformation across economic and social sectors.
- In response, the government rolled out the ‘Korean New Deal Comprehensive Plan’ and ‘Digital Inclusion Promotion Plan’ in 2020. These initiatives boosted spending on digital infrastructure such as building 5G networks, expanding rural broadband and investing in AI industries.
- In the fisheries and fishing community sector, digital transformation has been specified through the "Maritime and Fisheries Smartization Strategy" (2019) and the "Maritime and Fisheries Smartization Promotion Strategy 2.0" (2022). These initiatives, however, face limitations in adequately reflecting field-level realities as related projects are implemented.
- While digital transformation is regarded as the most effective approach for addressing the aging, labor-intensive, primary industry-based production structure of fishing communities, policies that strengthen digital capacity based on actual field conditions remain insufficient.
■ Under the Lee Jae-myung administration's strategy of ‘Becoming a Top 3 AI Power,’ a digital transformation strategy for fishing communities is necessary to realize the key national agenda of establishing an "AI-based society."
- Bridging the digital information gap in fishing communities is essential to achieving this goal. Studies have shown that closing this gap positively impacts quality of life, highlighting the urgency of this issue.
■ This study aims to develop tailored policies that bridge the digital information gap in islands and fishing communities. The goal is to prevent these areas from becoming digital blind spots and to establish effective response measures that deliver tangible results.
- Through the development of response measures, implementation systems, budgets, and roadmaps for bridging the digital gap in fishing communities, this study intends to present detailed implementation strategies for policy execution.

2. Content and Methodology
1) Research Content
■ Assess the current state of the digital divide in islands and fishing communities by comparing differences with urban and rural areas, and identify the problems these communities face.
■ Draw implications for solutions to bridge the digital gap with high field applicability based on domestic and international policy trends and cases, and review necessary legal and institutional improvements.
■ Analyze the depth and root causes of digital inequality in islands and fishing communities, using these findings to formulate strategic policy directions and actionable measures.
■ Propose roles and governance frameworks among stakeholders, including government agencies, local governments, fishing community organizations, and related institutions, for implementing policy alternatives.

2) Methodology
■ This research employs multiple methodologies including literature review, statistical and empirical analysis, and expert consultation to accomplish its objectives effectively.
- The literature review examines national strategies and visions for digital transformation and establishes directions for bridging the digital divide with a focus on fishing communities.
- Based on data from the National Information Society Agency (NIA) and the digital information gap surveys conducted independently, the study analyzes the current state and differences in the digital divide across urban, rural, and fishing communities to identify the characteristics of digital inequality in fishing communities.
- The study applies Diffusion of Innovations (DOI) theory to identify key factors driving digital divide in islands and fishing communities, using these insights to formulate strategic policy directions and actionable solutions.
- Expert consultation is employed to review the government's policy direction for bridging the digital information gap, validate the research scope and interpretation of results, and assess the feasibility of the proposed response measures.

3) Result
■ Despite improvements in physical accessibility, fishing communities continue to struggle with digital device usage, problem-solving capabilities, and information generation, underscoring the need for customized education and support that reflects community-specific conditions.
- It is essential to move beyond the current approach of focusing primarily on mobile phone distribution. Instead, substantially expanding access to diverse digital devices is necessary to bridge the digital information gap in fishing communities.
- Community-centered capacity-building programs for elderly residents are needed to respond to the aging demographic in fishing communities.
- Support measures for digital participation activities in daily life are necessary to motivate fishing community residents and provide opportunities for expanded digital engagement.
■ Domestic and international policy trends and case studies confirm the potential for expanding infrastructure to improve accessibility, establishing education and systems to strengthen capacity, and broadening opportunities in income, welfare, and cultural sectors to enhance utilization.
- Both domestically and internationally, particularly in Japan and Europe, ensuring accessibility is prioritized as the first step in bridging the digital information gap, with continuous maintenance and management playing a critical role in sustainability.
- Public library programs in the United States and digital utilization support initiatives in Japan provide assistance to residents when needed, based on repetitive and continuous education tailored to residents' abilities and field support systems.
- Digital technologies designed for local residents, such as smart villages and smart senior centers, are being extended to income generation, welfare services, and cultural activities, thereby creating multiple access opportunities that enhance residents' acceptance and willingness to participate.
■ Analysis of the digital divide based on Diffusion of Innovations theory demonstrates that patterns differ significantly based on age, income, education level, and geographic location characteristics.
- Age-specific tailored strategies are necessary: for those aged 70 and above, infrastructure-centered approaches should be prioritized; for those in their 50s and 60s, capacity-building through basic skills training is needed; and for younger populations, advanced information education and knowledge-sharing programs should be implemented.
- For low-income and low-education populations, the focus should be on digital capacity education and infrastructure support, while high-income and highly educated groups require professional application services such as advanced digital information utilization.
- Analysis by fishing community type also shows distinct priorities: island fishing communities need foundational capacity-building programs; coastal fishing communities require capacity enhancement initiatives; and urban fishing communities need support focused on raising awareness and improving outcomes.
■ To bridge the digital divide in islands and fishing communities, this study proposes measures for infrastructure development, digital capacity-building and utilization improvement, and organizational cultivation and support for addressing the information gap.
- Infrastructure enhancement strategies include: ① deploying internet networks in public facilities throughout island regions, ② developing and providing digital education equipment and systems tailored to islands and fishing communities, and ③ building cloud-based digital education centers in these communities.
- Digital capacity-building measures propose: ① developing and disseminating education programs specifically designed to address the digital information gap, and ② developing sophisticated digital information systems across healthcare, welfare, and industrial sectors.
- For cultivating organizations to address the digital divide, the research recommends: ① fostering and designating organizations to deliver digital services, and ② building institutional foundations that enable community-based digital transformation efforts.

정책제안_ⅰ

요약_ⅲ

Executive Summary_ⅶ

01
서론_1

제1절 연구배경 및 목적 1
1. 연구배경 1
2. 연구목적 5
제2절 연구내용 및 방법 6
1. 연구내용 6
2. 연구방법 7
제3절 선행연구 검토 10
1. 디지털 정보격차 대응방안 관련 연구 10
2. 디지털 정보격차 정책 대상 및 범위에 관한 연구 12
3. 디지털 정보격차 영향요인 분석에 관한 연구 14
4. 연구의 차별성 16

02
농어촌 디지털 정보격차 실태 _19

제1절 디지털 정보격차 실태 19
1. 디지털 정보화 접근 수준 20
2. 디지털 정보화 역량 수준 28
3. 디지털 정보화 활용 수준 31
제2절 소결 및 시사점 40
1. 소결 40
2. 시사점 42

03
국내외 정책동향_47

제1절 국내 정책동향 47
1. 국가의 디지털 정보격차 정책 현황 47
2. 부처별 디지털 정보격차 대응정책 50
3. 정책 현장 적용 사례 59
제2절 국외 정책동향 62
1. 미국의 정책동향 및 사례 62
2. EU(유럽연합)의 정책동향 및 사례 70
3. 일본의 정책동향 및 사례 80
제3절 소결 및 시사점 89
1. 소결 89
2. 시사점 91

04
섬·어촌 디지털 정보격차 분석_97

제1절 섬·어촌 디지털 정보격차 실태조사 97
1. 조사개요 97
2. 조사방식 및 조사내용 97
제2절 섬·어촌 디지털 정보격차 요소 분석 99
1. 분석 모형 및 적용 99
2. 분석 결과 102
제3절 소결 및 시사점 115
1. 소결 115
2. 시사점 116

05
섬·어촌 디지털 정보격차 해소 방안_119

제1절 섬·어촌 디지털 정보격차 해소 정책 방향 119
1. 디지털 접근성, 역량 강화, 활용 단계별 정책방안 마련 119
2. 인구 및 입지(지역) 특성별 맞춤형 방안 추진 120
제2절 섬·어촌 디지털 정보격차 해소 방안 122
1. 접근성 강화를 위한 섬지역 디지털 인프라 구축 122
2. 어촌 디지털 정보격차 강화 및 활용개선 133
3. 디지털 정보격차 해소를 위한 조직 육성 및 지원 141

06
결론 및 정책제언_147

제1절 결론 147
제2절 정책제언 150
1. 지역주도의 사업추진 체계 마련 150
2. 디지털 정보격차 해소를 위한 정부부처간 연계 152
3. 디지털 정보격차 해소를 위한 법률 제·개정 153

참고문헌_157

부록_167

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