한국의 혁신창업생태계 종합 진단 및 기업가정신의 확장 모델 설계

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연구성과

연구보고서

한국의 혁신창업생태계 종합 진단 및 기업가정신의 확장 모델 설계 Comprehensive Diagnosis of Innovative Startup Ecosystem in Korea and Design of Extended Model of Entrepreneurship

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보고서명
한국의 혁신창업생태계 종합 진단 및 기업가정신의 확장 모델 설계
보고서명(영문)
Comprehensive Diagnosis of Innovative Startup Ecosystem in Korea and Design of Extended Model of Entrepreneurship

책임자 김영환
소속기관과학기술정책연구원
내부연구참여자김선우,성지은,이윤준,이정우,홍정임,이윤아,진우석
외부연구참여자고혁진,김지은,송위진,정병걸,황인호
발행기관 과학기술정책연구원
ISBN979-11-24145-19-7
출판년도2025
페이지296
보고서유형 연구개발적립금보고서
연구유형 정책
표준분류 과학기술 > 과학기술일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어기업가정신,혁신창업생태계,글로벌 기업가정신,대학 기업가정신,공공 기업가정신

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■연구 목적
○ 본 연구에서는 한국의 혁신창업 및 기업가정신 생태계를 더욱 활성화하기 위한 향후 정책 방향을 도출하기 위해서 데이터에 기반한 종합 진단을 시도
○ 또한 본 연구에서는 국내 시장 중심(Domestic)의 민간(Private) 영리기업(Firm-level)에 주로 국한하여 설명·분석되어 온 기업가정신을 본 연구에서는 글로벌(Global), 대학(Academic), 공공(Public) 관점으로 확장하여 살펴보고자 함

■주요 내용
○ ‘한국의 혁신창업생태계 대시보드’(10대 부문, 38개 지표)를 통해, 최근 한국의 혁신창업생태계 환경요소별 변화상을 분석·진단
○ ‘혁신창업생태계 활력 지수’를 2024년 말 기준으로 업데이트하여, 지난 2017년 이래 현재까지의 한국의 혁신창업생태계의 변화 및 발전 양상을 확인
○ 사례 대상 기업가들의 현재의 스타트업 현황 및 성과를 파악하고, 생태계 발전에 따라 새롭게 등장하는 다양한 유형의 ‘Young Innovators’를 발굴
○ Global 기업가정신은 내수 시장에 국한된 한국의 선도 스타트업들의 현실을 자각하고, 글로벌 경쟁력을 갖춘 유니콘기업으로의 성장 지향을 강조
○ Academic 기업가정신은 창업생태계 내에서 스타트업의 혁신성과 성장성을 위한 대학 및 출연(연) 등의 주요 혁신주체의 적극적인 지원 역할을 강조
○ Public 기업가정신은 시장실패의 대안으로서의 공공의 역할이 아닌, 인류 및 국가 차원에서의 주요 도전과제 및 문제해결을 위한 시스템 전환과 제도 혁신을 주도하는 주체로서의 공공의 역할을 강조

■정책 대안
○ 글로벌 유니콘기업으로의 성장을 위한 정책제언
- 1) 어벤저스식 창업 문화 조성, 2) 명성있는 선도투자자 육성 및 유치, 3) 규제특례 후속 관련 법제화 의무화 추진, 4) 지역 중심 펀드 조성
○ 기술사업화 관점에서 대학의 기업가정신 제고를 위한 정책제언
- 1) 지역별 격차 극복을 위한 지역거점대학 육성, 2) 대학 기술사업화 역량 진단을 위한 데이터베이스 고도화, 3) 대학 기술사업화 역할 및 질적 성과에 대한 통합적 고찰
○ 공공기업가정신 확장을 위한 정책제언
- 1) 공공부문 기업가정신의 시스템 전환 적용 고려, 2)　동태적 능력과 공공부문 기업가정신, 혁신창업과의 관계 설정, 3) 구조적인 시스템 전환을 위한 공공부문 기업가정신의 역할 정립

Comprehensive Diagnosis of Innovative Startup Ecosystem in Korea and Design of Extended Model of Entrepreneurship

･ Project Leader: Younghwan Kim
･ Participants: Sunwoo Kim･Jieun Seong･Yoonjoon Lee･Jungwoo Lee･Jungim Hong･ Yoona Lee ･Wooseok Jin･Hyeokjin Go･Jieun Kim･Wijin Song･ Byeonggeol Jeong ･Inho Hwang

Over the past decade, Korea’s innovative startup ecosystem has expanded rapidly in quantitative terms, supported by substantial public investment and policy-driven initiatives. Despite this outward growth, persistent structural limitations remain. In particular, the ecosystem has been characterized by a strong dependence on government-led programs, resulting in relatively weak private-sector capabilities and limited qualitative outcomes. Startup volatility, insufficient sustainability of entrepreneurial ventures, and a challenging external business environment continue to constrain long-term growth. Against this background, the present study undertakes a comprehensive, data-driven diagnosis of Korea’s innovative startup and entrepreneurship ecosystem and proposes expanded conceptual and policy frameworks to guide its future evolution.
The study draws upon accumulated evidence from the Innovative Startup and Entrepreneurship Ecosystem Monitoring Project and employs a multidimensional analytical framework. Central to the analysis is the Korean Innovative Startup Ecosystem Dashboard, which evaluates ecosystem performance across ten major domains and thirty-eight indicators. These domains encompass 1) entrepreneur/start-up, 2) performance, 3) finance, 4) supporting organization, 5) technology/knowledge infrastructure, 6) policy/regulation, 7) education, 8) culture/awareness, 9) entrepreneurial diversity, 10) globalization. In addition, Korea’s Innovative Startup Ecosystem Vitality Index is updated through the end of 2024, enabling a longitudinal assessment of ecosystem dynamics since 2017.
Dashboard results reveal a mixed picture. Entrepreneurial activity has continued to decline in absolute terms since 2020, reflecting unfavorable macroeconomic conditions and deteriorating expectations among potential founders. Nevertheless, the proportion of technology-based startups has increased, suggesting gradual qualitative improvement. While entrepreneurial intention has fallen sharply, long-term firm survival rates and the number of high-growth startups have improved, indicating enhanced sustainability and growth capacity among surviving firms. However, the emergence of globally competitive unicorn firms remains limited, underscoring structural constraints in scaling beyond domestic markets.
Financial conditions within the ecosystem have been highly volatile. Venture capital and angel investment contracted sharply after peaking in 2021 amid global monetary tightening and reduced public funding, although partial recovery was observed in 2024. Exit markets remain weak, with initial public offerings(IPOs) stagnating and mergers and acquisitions(M&As) declining significantly. Support organizations such as startup accelerators have continued to grow in number due to registration-based policies, while traditional incubators have declined and corporate venture capital investment has remained subdued.
In the domain of technology and knowledge infrastructure, a notable shift has occurred from conventional technology transfer toward direct researcher-led and institution-led startups, reflecting the rise of lab-to-market models. Conversely, corporate R&D capacity has weakened due to stricter accreditation standards and organizational restructuring. Policy and regulatory indicators suggest relative stability in total government support budgets, yet increasing concentration within a single ministry has constrained responsiveness to diverse innovation demands. Education indicators show steady expansion of entrepreneurship education, particularly experiential and practice-oriented programs, while cultural perceptions reveal persistent pessimism regarding future ecosystem prospects despite gradual improvements in entrepreneurial capability awareness.
The Innovative Startup Ecosystem Vitality Index highlights a broader structural transition. After steady growth from 2017, the index peaked in 2022, followed by adjustment and partial recovery in 2024. Direct support elements such as finance and support organizations exhibited high volatility, whereas foundational elements including education and knowledge infrastructure demonstrated greater stability. Importantly, the data suggest that Korea’s ecosystem is shifting from a phase of quantitative expansion toward qualitative consolidation, emphasizing sustainability and firm-level performance over sheer startup counts.
Beyond aggregate indicators, the study conducts a longitudinal tracking analysis of Korea’s Young Innovators, a group of entrepreneurs identified through the STEPI Young Innovators Talk program. Tracking 59 startups founded by 62 innovators over five years reveals relatively high survival rates, concentration of employment and revenue growth among a small number of leading firms, increasing R&D investment, and early signs of serial entrepreneurship. These findings underscore the importance of role models, learning mechanisms, and systematic dissemination of success and failure cases to cultivate a more resilient entrepreneurial culture.
A core contribution of the study lies in its expanded conceptualization of entrepreneurship. Moving beyond the traditional focus on domestic, private, firm-level entrepreneurship, the research advances a three-dimensional expansion framework encompassing global, academic, and public entrepreneurship. Global entrepreneurship emphasizes the need for Korean startups to overcome domestic market dependence and pursue rapid scaling toward globally competitive unicorns. Comparative analysis reveals that Korean unicorns tend to grow more slowly, remain smaller in valuation, concentrate in consumer-oriented sectors, and cluster heavily in Seoul. Contributing factors include solo-founder cultures, limited access to prestigious lead investors, regulatory sandboxes that fail to translate into permanent legal frameworks, and persistent regional imbalances.
To address these challenges, the study proposes policy measures such as fostering team-based “Avengers-style” startup cultures, nurturing globally credible lead investors, institutionalizing fast-track legislation following regulatory exemptions, and expanding regionally differentiated venture funds linked to innovation hubs.
Academic entrepreneurship is examined through the lens of entrepreneurial universities and technology commercialization. As universities face growing expectations to contribute directly to industrial and economic development, the study introduces and adapts a University Technology Transfer and Commercialization Index to the Korean context. By standardizing outputs relative to faculty size and structuring indicators along a logic model of inputs, activities, outputs, and outcomes, the index enables more meaningful comparison across institutions. Findings highlight variations between metropolitan and regional universities and underscore the need for improved data systems, long-term performance tracking, and policy alignment to strengthen universities’ entrepreneurial roles.
Finally, the study explores public entrepreneurship as a driver of system-level transformation. Rather than acting merely as a corrective mechanism for market failure, the public sector is conceptualized as an entrepreneurial agent capable of leading mission-oriented and transition-driven innovation. Drawing on international examples such as the U.S. Department of Energy’s EERE program, the analysis illustrates how integrated policy packages—combining R&D funding, commercialization support, market creation, and regulatory reform—can enable startups to address grand challenges such as climate change, pandemics, and digital transformation. The study emphasizes the importance of public-sector dynamic capabilities, including strategic awareness, coalition-building, experimentation, and organizational reconfiguration.
In conclusion, the report argues that the future vitality of Korea’s innovation startup ecosystem depends on a fundamental re-balancing: from public-led quantitative expansion toward a more diversified, resilient, and mission-oriented ecosystem grounded in private initiative, academic engagement, and entrepreneurial public governance. By embracing expanded models of entrepreneurship and aligning policies with long-term qualitative outcomes, Korea can strengthen its capacity to generate globally competitive firms, regionally inclusive growth, and solutions to complex societal challenges.

국문 요약 i

영문 요약 I

제1장 서론 1
제1절 연구의 필요성 및 목적 1
1. 한국의 혁신창업생태계 종합 진단의 필요성 1
2. 기업가정신을 바라보는 관점의 확장 필요성 4
제2절 연구 주요 내용 및 범위 6

(PART I) 한국의 혁신창업생태계 종합 진단
제2장 대시보드를 통해 본 한국의 혁신창업생태계 종합 진단 7
제1절 2025년 한국의 혁신창업생태계 대시보드 분석 7
1. 기업가･창업 10
2. 기업 18
3. 자금 26
4. 지원조직 34
5. 기술･지식 인프라 42
6. 정책･규제 50
7. 교육 58
8. 문화･인식 66
9. 기업가적 다양성 74
10. 글로벌화 82
제2절 한국의 혁신창업생태계 활력 지수 분석 86
1. 활력 지수 개념 및 분석 방법 86
2. 한국의 혁신창업생태계 활력 지수 분석(2017~2024) 87
제3절 한국의 혁신창업생태계 종합 진단 및 시사점 109
1. 2025년 한국의 혁신창업생태계 대시보드 결과 진단 109
2. 한국의 혁신창업생태계 활력 수준 진단 113

제3장 한국의 Young Innovators 추적 조사 및 新 모델 발굴 114
제1절 STEPI ‘한국의 Young Innovators’ 추적 조사 114
1. 개요 114
2. 추적 조사 방법 117
3. 추적 조사 결과 118
제2절 한국의 新 Young Innovators 모델 발굴･확산 127
1. 2025 STEPI Young Innovators Talk 1회차 127
2. 2025 STEPI Young Innovators Talk 2회차 138
제3절 한국의 新 Young Innovators 모델 발굴･확산을 위한 시사점 149
1. (예비)창업자의 역할모형으로서의 新 Young Innovators 모델 발굴･확산 필요 149
2. 지역별, 세대별, 성별 간 기업가정신 격차 해소를 통한 창업의 다양성과 포용성 확대 필요 150
3. 창업 성공･실패 사례의 체계적 DB 구축 및 공유 플랫폼 활성화를 통한 학습형 창업 문화 확산 필요 151

(PART II) 기업가정신의 확장 모델 설계
제4장 (Global) 글로벌 경쟁력을 갖춘 유니콘기업으로의 성장환경 분석 및 개선방안 연구 153
제1절 연구 배경 및 목적 153
제2절 유니콘기업 현황 156
제3절 유니콘기업을 통해 살펴본 스타트업 성장환경 문제점 167
1. 유니콘기업의 국가별 비교 167
2. 우리나라 유니콘기업의 한계 175
3. 우리나라 스타트업 성장환경의 문제점 182

제5장 (Academic) 기업가적 대학으로의 전환과 기술사업화 지수 측정 186
제1절 서론 186
1. 기업가적 대학의 출현과 개념 186
2. 연구 범위 및 분석틀 188
제2절 기업가적 대학과 기술사업화 진단 중요성 192
1. 대학 기업가정신의 확장과 기업가적 대학 192
2. 대학 기술사업화 역할의 두 관점 199
3. 대학의 기술사업화 측정 의미 202
제3절 대학 기술사업화 지수 측정 205
1. 해외 대학 기술사업화 지수 측정과 결과 205
2. 국내 대학의 기술사업화 지수 측정과 결과 214
3. 국내 대학 기술사업화 지수 분석 종합 227
제4절 국내 대학 기술사업화 지수 산출의 의미와 한계 230

제6장 (Public) 새로운 혁신창업생태계 형성을 위한 공공부문 기업가정신의 역할과 과제 235
제1절 서론 235
제2절 공공부문 기업가정신에 관한 개념 정의 및 역할 236
1. 공공부문 기업가정신 236
2. 맥락적 요소로서 공공부문과 공공부문 기업가정신 238
3. 전환적 혁신생태계 조성과 공공부문 기업가정신 241
제3절 공공부문 기업가정신의 작동 방식 244
1. 도전과제 대응과 공공부문의 동태적 능력 244
2. 전환을 위한 공공부문 기업가정신 247
제4절 전환을 위한 공공부문의 기업가정신과 혁신생태계 형성 249
1. 전환과 새로운 혁신생태계 형성 249
2. 새로운 혁신생태계 구성을 위한 시장형성: 혁신 수요와 공급의 연계 250
3. 전환을 위한 혁신플랫폼 형성 251
제5절 전환을 위한 공공부문의 기업가정신과 혁신창업 지원 252
1. 새로운 혁신생태계 선도 조직으로서의 혁신 창업기업 252
2. 도전과제 대응 시장형성과 패키지형 혁신창업 지원 254
3. 전환적 혁신플랫폼 형성과 혁신창업 지원 255

제7장 기업가정신 모델의 확장을 위한 정책제언 256
제1절 Global Entrepreneurship 확장을 위한 정책제언 256
1. 어벤저스식 창업 문화 조성 257
2. 명성있는 선도투자자 육성 및 유치 259
3. 규제특례 후속 관련 법제화 의무화 추진 261
4. 지역 중심 펀드 조성 263
제2절 Academic Entrepreneurship 확장을 위한 정책제언 265
1. 지역별 격차를 극복하기 위한 지역거점대학 육성 265
2. 대학의 기술사업화 역량 진단을 위한 데이터베이스 고도화 266
3. 대학의 기술사업화 역할과 질적 성과에 대한 통합적 고찰 267
제3절 Public Entrepreneurship 확장을 위한 정책제언 269
1. 공공부문 기업가정신의 시스템 전환 적용을 위한 고려사항 269
2. 동태적 능력과 공공부문 기업가정신, 혁신창업과의 관계 설정 271
3. 구조적인 시스템 전환을 위한 공공부문 기업가정신의 역할 정립 271

참고문헌 273

부록 287

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