5대 우주강국 진입을 위한 국가 우주혁신시스템 구축 전략

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연구성과

연구보고서

5대 우주강국 진입을 위한 국가 우주혁신시스템 구축 전략 Strategies for Establishing a National Space Innovation System to Enter the Big 5 Space Powers

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보고서명
5대 우주강국 진입을 위한 국가 우주혁신시스템 구축 전략
보고서명(영문)
Strategies for Establishing a National Space Innovation System to Enter the Big 5 Space Powers

책임자 안형준
소속기관과학기술정책연구원
내부연구참여자김권일,이혁,이현익,전수경,이혜진
외부연구참여자
발행기관 과학기술정책연구원
ISBN979-11-24145-28-9
출판년도2025
페이지171
보고서유형 기본연구보고서
연구유형 정책
표준분류 과학기술 > 과학기술일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어우주정책,국가혁신시스템,우주혁신시스템,우주개발,우주산업

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■연구 목적
○ 대한민국의 우주개발 체계를 ‘국가우주혁신시스템’이라는 통합적·동태적 관점에서 진단하고, ‘5대 우주강국’ 목표 달성을 위해 ‘개방과 협력’에 기반한 혁신 시스템 구축 정책을 제안

■주요 내용
○ (환경) 우주항공청 개청 전후, 글로벌 및 국내 우주 정책 환경은 어떻게 변화하였는가?
○ (이론) 뉴스페이스 시대 우주개발 역량 분석을 위한 적합한 이론적 프레임은 무엇이며, ‘국가우주혁신시스템’ 분석 프레임을 어떻게 구성할 수 있는가?
○ (진단) 대한민국의 현재 우주혁신시스템은 어떤 유형에 해당하며 강점과 약점은 무엇인가?
○ (제언) 개방적이고 협력적인 시스템 구축을 위한 정책 제언은 무엇인가?

■정책 대안
○ 한국의 ‘국가주도형 전환 모델’이 성공하기 위한 유일한 해법으로서 ‘개방과 협력’을 제시하고, 3대 핵심 병목 지점을 타개하기 위한 ‘3P(Public-Private, Civil-Military, Global-Regional Partnership) 전략’을 제안함.
P1: 민관협력
1.1: '서비스 구매' 방식 도입 - ①정부 역할 '개발자' → '구매자'로 전환 ②'앵커 테넌시' 법제화
1.2: R&D 성과물 '민간 소유 IP' 원칙 - 민간 자본 유치 및 상업화 동력 확보를 위해 IP 민간 소유 보장
1.3: '개방형 인증·테스트베드' 구축 - 소부장 국산화 및 '비행 이력(Flight Heritage)' 확보 지원
1.4: '데이터 개방' 법적 근거 마련 - 민간 위성정보 활용 촉진을 위한 (가칭)「위성정보활용촉진법」 제정 및 '등급별 면허' 도입

P2: 민군협력
2.1: '상설 융합 거버넌스' 신설 - ①우주비서관 신설 ②국가우주위 상설화 ③국가우주안보위 통한 이중용도 R&D 예산 심의
2.2: 이중용도 기술 공동기획-인력교류 - ①KPS·정찰위성 등 민군대형 협력 사업 공동 기획 ②KARI-ADD-민간 상호 파견 근무 법제화
2.3: 'K-우주방산' 수출 패키지 개발 - K-우주방산 대상별 맞춤형 수출 전략 (①완제품, ②서비스, ③C4ISR 솔루션, ④기술이전 등 맞춤형 패키지 수출)

P3: 국제협력
3.1: 아르테미스 '핵심 기여' 확보 - '단순 편승' 탈피. ICT 강점 활용한 달 로버, 광통신 모듈 등 '대체 불가능한' 하드웨어 제공
3.2: '국제 연대체' 구축 - ①미·중 외 국가(호주, UAE, 동남아 등)와 KPS 활용 ODA 연계 ②개방형 R&D(룩셈부르크 벤치마킹) 추진
3.3: '임무 주도형' 공동 R&D - ①'서브 시스템' 통째로 개발·제공 ②Copernicus 등 국제 데이터 허브 연계로 기술 내재화
3.4: 우주외교 전담조직 설치 - KASA 내 '국제전략국(가칭)' 신설로 COPUOS 등 다자외교 채널 일원화 및 어젠다 주도

Strategies for Establishing a National Space Innovation System to Enter the Big 5 Space Powers

ㆍProject Leader: Hyoungjoon An
ㆍParticipants: Kwonil Kim · Hyeok Lee · Hyonik Lee · Sukyoung Jeon · Hyejin Lee

This study assesses the Republic of Korea’s current standing and future policy directions amid a profound global transition in space development, characterized by intensifying geopolitical rivalry, accelerating commercial competition, and the growing prominence of economic security logic. Space activities are no longer confined to scientific exploration or technological demonstration but are increasingly embedded in broader national strategies encompassing security, industrial competitiveness, and geopolitical influence. In this context, Korea has declared an ambitious national objective to become one of the world’s top five space powers by 2045 and has established the Korea Aerospace Administration (KASA) as a critical institutional milestone intended to centralize authority and enhance strategic coherence.
The study argues, however, that achieving this long-term national objective cannot be realized through organizational restructuring or budgetary expansion alone. While institutional consolidation and increased fiscal commitment are necessary foundations, they are insufficient as standalone measures. Rather, the decisive factor lies in building a dynamic and self-reinforcing National Space Innovation System (NSIS) capable of continuously generating, diffusing, and commercializing innovation across technological, industrial, and policy domains, while remaining adaptable to external shocks and global structural change.
The global space landscape is undergoing rapid and far-reaching structural transformation. Major powers are increasingly organizing space activities along geopolitical lines, with the United States leading the Artemis program and China and Russia advancing the International Lunar Research Station (ILRS) as competing institutional and technological blocs. At the same time, space has become deeply securitized, as defense-related space expenditures surpass civilian budgets for the first time, fundamentally altering investment priorities and governance logics. Technological nationalism and supply-chain realignment are further reshaping patterns of international cooperation, often limiting technology flows and fragmenting previously integrated innovation networks. In parallel, middle powers such as the European Union, India, Australia, and several Middle Eastern countries are forming flexible, issue-based coalitions, contributing to the emergence of a multipolar and increasingly fragmented space order. Against this backdrop, private firms, most notably those pioneering reusable launch vehicles, have emerged as central drivers of technological disruption, cost reduction, and the creation of entirely new space markets.
Korea’s domestic space policy environment has been fundamentally reorganized following the establishment of KASA, which consolidated previously fragmented functions across multiple ministries and secured greater institutional autonomy through the enactment of the KASA Act. This institutional reform marked a significant departure from past governance arrangements and aimed to strengthen strategic coordination and policy continuity. National space R&D has been restructured into five mission-oriented portfolios-space exploration, space transportation, space industry, space security, and space science-reflecting a deliberate strategic shift from technology acquisition toward mission execution and capability delivery. Budgetary analysis reveals a clear reorientation of policy priorities, with significant increases in exploration, transportation, and security expenditures aimed at strengthening sovereign capabilities and strategic autonomy. In contrast, space science has experienced substantial cuts or prolonged stagnation, signaling a re-balancing of long-term scientific objectives in favor of near-term strategic and security imperatives.
Recognizing the distinctive nature of space development, marked by high technological uncertainty, strong public-good characteristics, strategic and security relevance, and the indispensability of international cooperation, this study advances the concept of the National Space Innovation System as an analytical framework specifically tailored to these conditions. The NSIS framework encompasses five core actors: government, military and defense institutions, industry, universities, and public research institutes. Rather than focusing solely on individual actors, the framework emphasizes the quality and structure of interactions among them, including R&D collaboration, technology transfer mechanisms, workforce mobility, and international partnerships operating at both regional and global levels.
Applying this framework reveals that Korea’s NSIS is currently characterized by a pronounced input-output imbalance. While public investment reached nearly KRW 1 trillion in 2024, accompanied by expanding private-sector participation and steady growth in highly trained human resources, these substantial inputs have not translated into commensurate qualitative outputs. Space application revenues are declining, trade structures remain heavily skewed toward imports of critical components with exports concentrated in a narrow range of services, and patent performance-though quantitatively expanding-continues to lag behind leading countries in terms of technological impact, citation frequency, and global relevance. Moreover, international joint R&D activities have sharply contracted, indicating Korea’s growing isolation from global innovation networks despite increased domestic investment and activity.
The study identifies the root causes of this imbalance in systemic disconnections and institutional closeness. Public-private relations remain locked in a vertical, technology-push model in which the government acts as the primary developer and the private sector functions largely as a dependent contractor. This structure undermines private innovation incentives, limits entrepreneurial risk-taking, and constrains the formation of sustainable markets. Civil-military cooperation is also structurally constrained by legal and institutional barriers that separate defense-oriented space activities from civilian programs, preventing effective synergies in dual-use technologies and leading to inefficiencies and duplication of effort. At the global level, Korea’s engagement remains largely passive, with limited leadership in international missions, standards-setting processes, or contributions to core subsystems that define technological trajectories.
To address these challenges, the study proposes a “3P Strategy” centered on Public-Private, Civil-Military, and Global-Regional Partnerships as the core mechanism for transforming Korea’s state-led space model. This strategy calls for redefining the government’s role from that of a direct technology developer to a market creator and anchor customer, capable of stimulating private investment and demand. Key measures include expanding service-based procurement, clarifying private ownership and commercialization rights of publicly funded R&D outcomes, and strengthening shared testing, validation, and certification infrastructure. The strategy further emphasizes institutional integration between civilian and defense sectors to maximize dual-use synergies, alongside a more proactive and strategic international openness that positions Korea as an indispensable partner through mission-level contributions, targeted technology leadership, and active space diplomacy.
In conclusion, Korea’s aspiration to emerge as a leading space power depends not only on the scale of investment or the strength of formal institutions but on the successful reconfiguration of its innovation system toward openness, collaboration, and market orientation. The findings of this study suggest that systemic alignment and interaction among key actors are more decisive for long-term competitiveness than incremental increases in resources or organizational capacity alone. While this study is necessarily constrained by the early stage of KASA’s institutional stabilization and the limited availability of post-reform performance data, it nonetheless offers a comprehensive systemic diagnosis and a coherent strategic roadmap for overcoming persistent structural bottlenecks within Korea’s space sector. Future research is required to quantitatively assess the economic and strategic impacts of the proposed measures and to further refine implementation priorities over the long term, as Korea’s space governance and innovation ecosystem continue to evolve in response to changing global and domestic conditions.

국문 요약 i

영문 요약 I

제1장 서론 1
제1절 연구의 배경 및 필요성 1
제2절 연구의 목표와 내용 6

제2장 국내외 우주정책 환경 변화 분석 9
제1절 글로벌 우주개발 5대 트렌드 9
1. 미중 우주패권 경쟁 심화 속, 공격적 우주안보 정책 심화 9
2. 개방과 협력을 통한 다극적 지역 동맹 블록화 13
3. ‘트럼프 2.0’과 글로벌 우주개발 불확실성 16
4. 경제안보 관련 우주산업 공급망의 전략적 재편 19
5. 민간 우주개발 가속화와 ‘혁신’의 중요성 증대 22
제2절 우주항공청 개청 이후 국내 정책 환경 변화 26
1. 우주개발 관련 정부 조직 변화 26
2. 우주개발 관련 법제의 변화 36
3. 국가 우주개발 연구개발 사업의 변화 41
제3절 소결 59

제3장 국가혁신시스템과 우주혁신시스템 63
제1절 우주개발 특성을 반영한 우주혁신시스템 고찰 63
1. 우주개발의 특성과 시스템 접근의 필요성 63
2. 우주혁신시스템의 국가별 특성 69
제2절 구조적 진단을 위한 국가우주혁신시스템 분석 모델 설계 76
1. 국가우주혁신시스템 구조 진단 모형 76
2. 산업 역량 진단 모형 82

제4장 한국의 우주혁신시스템 진단 93
제1절 시스템 구조 진단: 거버넌스, 협력, 자원 흐름 93
1. 시스템 구조 진단을 위한 프레임워크 93
2. 정책 및 거버넌스: 전략적 리더십 부재와 제도적 불안정 94
3. 협력 구조: 민･관의 수직적 종속과 민･군 간 법률적 단절 99
4. 자원 흐름: 데이터･지식･자본의 글로벌 고립과 불균형 105
제2절 산업 혁신 역량 진단: 우주산업의 투입-산출 분석 111
1. 산업 역량 진단을 위한 프레임워크 111
2. 투입 분석: 정부 예산 및 전문 인력의 양적 확대 112
3. 산출 분석: 매출･특허의 질적 정체와 글로벌 경쟁력 미흡 118
4. 정책 정합성 분석: 정책 목표와 산업 현실의 괴리 126
제3절 소결 131

제5장 개방과 협력 기반의 국가우주혁신시스템 구축 전략 133
제1절 국가주도형 전환 모델의 성공을 위한 시스템 개편 방향 133
1. 주요국 국가우주혁신시스템 아키타입 분석과 유형화 133
2. 단절된 혁신 고리를 연결하기 위한 개방형 파트너십 구축 원칙 142
제2절 국가우주혁신시스템 구축을 위한 3P(Partnership) 전략 146
1. [민관협력] 정부의 구매자 역할 강화 및 민간 주도 시장 확대 146
2. [민군협력] 안보･산업 융합을 위한 제도 장벽 제거 및 상호 교류 150
3. [국제협력] 글로벌 연대체 주도 및 핵심 임무 기반의 전략적 참여 152

제6장 결론 156

참고문헌 161

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