과학기술인력의 공급체계 변화 진단과 양성정책 개선방안 연구

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연구성과

연구보고서

과학기술인력의 공급체계 변화 진단과 양성정책 개선방안 연구 Examining the Shifts in the S&T Workforce Supply-System driven by the Change of S&T Talent Pipeline

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보고서명
과학기술인력의 공급체계 변화 진단과 양성정책 개선방안 연구
보고서명(영문)
Examining the Shifts in the S&T Workforce Supply-System driven by the Change of S&T Talent Pipeline

책임자 엄미정
소속기관과학기술정책연구원
내부연구참여자박기범,서동욱,이치호,조가원,홍성민,손수아,이정윤
외부연구참여자정서화
발행기관 과학기술정책연구원
ISBN979-11-24145-27-2
출판년도2025
페이지224
보고서유형 기본연구보고서
연구유형 정책
표준분류 과학기술 > 과학기술일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어과학기술인력,공급체계,변동성,다공성,유동성

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■연구 목적
○ 환경변화에 따른 공급체계 변화 내용과 그에 따른 양성정책 변화에 대해 탐색하고자 함. 특히 다공성 파이프라인으로의 체제 변화에 집중하여 양적 변화와 관련한 과학기술인력 공급체계 변화를 살펴봄
- 1) 다공성 파이프라인 등 공급체계 변화의 현황을 파악하고,
- 2) 변화된 과기인력 공급체계 하에서 향후 양성정책의 방향을 어떻게 추진해야 할 것인가 그 방향성을 탐색하고자 함

■주요 내용
○ 2장. 최근의 공급체계 변화에 대한 정부가 어떻게 인식하였고, 전략 방향을 수립하였는가를 살펴봄
○ 3장. 다공성 파이프라인의 변화로 인해 과기인력 공급 규모는 어떻게 변화되었고, 향후 어떻게 관리할 것인가의 문제를 살펴봄
○ 4장. 글로벌 개방성 하에서 해외 우수인력들이 우리나라 인력 공급의 주요한 원천으로 확보·활용하기 위해 인력 매력도 개선을 위한 방안에 대해 살펴봄
○ 5장. 노동수요 변동성에 대응한 공급체계 탄력성에 대한 진단과 개선방안에 관한 것을 다룸
○ 6장. 변화된 과기인력 공급체계가 노동수요에 대응하여 유연하게 작동하는 데 필요한 정책을 제언함

■정책 대안
○ 과기인력 유효공급 규모 정확도를 높이기 위한 국가 데이터기반 확대 : 과기인력 파이프라인의 다공성 확대로 유효공급 규모 산출을 위해 새로운 데이터가 필요함
- 해외유학생의 졸업 후 진로와 재유입 정보, 외국인유학생의 졸업 후 진로 세부조사 등
- 교육-이행-직업활동의 연결이 가능한 학사 및 석사인력 데이터기반 확보
- 교육 및 노동 통계에 대해 전공분야, 학력수준 항목 포함

○ 노동수요 변동성 대응 과기인력 공급 유연화 정책 개선방향
- 공급 유연화 내실화를 위한 지원서비스 체제 구축: 학생들의 미래 노동수요를 고려하여 개인별로 숙려 전공선택을 지원할 수 있도록 지원하기 위한 기반 구축
- 대학유형별 역할 차별화와 유연화 정책 추진: 국립대학의 경우 학문다양성을 유지를 위한 대학전공선택제 운영
- 대학행정시스템의 고도화와 조직 개편 지원: 전공자율선택제도의 운영을 조정하고 지속적 개선을 추진하기 위해 거버넌스 차원의 조정

○ 글로벌 개방성 하 노동수요에 대응한 인재확보 정책 방향
- 수요측 상황을 고려한 점진적이며 유연한 유치 전략 추진: 변화되는 수요측 상황에 맞춰 유연한 유치 대상 설정 및 지원책 수립
- 국내 연구조직의 국제화역량 제고를 통한 중장기적 정주여건 개선 추진 : 연구조직 내 외국인 업무여건의 개선 및 경력성장을 위한 기회 제공을 통해 국내 연구조직의 매력도 제고
○ 연구자의 경력단계를 고려한 차별화된 정책 접근 필요

Examining the Shifts in the S&T Workforce Supply-Systemdriven by the Change of S&T Talent Pipeline

ㆍProject Leader: Mi-Jung Um
ㆍParticipants: Kibeom Park · Dongwook Seoh · Chi-ho Lee · Ka-won Cho · Seong-min Hong · Sooah Sohn · Jung-yun Lee ․ Seohwa Jung

Background and Purpose of the Study
This study aims to examine the shifts in the workforce supply-system driven by environmental changes and the subsequent evolution of Human Resource in Science and Technology (S&T) supply policies. Specifically, it explores the current state of the transition from a closed supply-system to a 'porous pipeline' and seeks to identify the future strategic directions for S&T talent cultivation policies.

[S&T workforce Supply system]

In this research, the S&T workforce supply-system is defined as a holistic system designed to identify, systematically produce, and provide the human resources required by the labor market, with the primary goal of training S&T personnel within academia. The supply system is analyzed through three distinct stages: admission, degree/research system, and career/employment.
Key transformations in the supply-system highlighted in this study include: 1) the expansion of global openness during the recruitment and matching stages, 2) the increasing diversity of educational pathways during the degree-granting stage, and 3) the enhanced flexibility of workforce supply necessitated by rapid technological advancements.

Report Structure
This report consists of six chapters. Chapter 2 examines the government's perception of recent changes in the supply system and investigates the established strategic directions. Chapter 3 analyzes the quantitative shifts in the S&T workforce supply resulting from the transition to a 'porous pipeline' and discusses future management strategies. Chapter 4 explores measures to improve national attractiveness in order to secure and utilize outstanding overseas talent as a primary source of the domestic workforce under global openness. Chapter 5 diagnoses the current elasticity of the supply system in response to labor demand volatility. Finally, Chapter 6 proposes policy recommendations necessary for the supply system to operate flexibly in alignment with labor market demands.

Chapter 2. Diagnosis of S&T Workforce Policies
This chapter diagnoses the evolution of Science and Technology (S&T) workforce policies pursued since 2000, categorizing them into three distinct periods: 1) Establishment of the Education and Supply System, 2) Strengthening of Demand-Linked Integration, and 3) Response to Industrial Structural Transformation. The strategic directions of each period were reviewed, and their effectiveness in responding to temporal shifts was evaluated based on four core elements: porosity, openness, demand responsiveness, and circularity.
Establishment of the Education and Supply System: Policies focused on expanding the supply base and building institutional infrastructure to support industrial advancement and the diffusion of technological innovation. During this phase, the legal foundation for policy formulation and execution was established, and the policy scope was broadened to include women and retired scientists in addition to elite talent.
Strengthening of Demand-Linked Integration: There was a shift from merely supplying a workforce toward a circular structure where growth, career transition, and utilization are organically linked. Emphasis was placed on enhancing the employment and entrepreneurship capabilities of S&T talent.
Response to Industrial Structural Transformation: The focus shifted toward securing new talent in national strategic technology sectors and expanding the retraining of the existing workforce to stabilize labor supply in new industries. However, management systems considering mobility and circularity remained insufficient. Furthermore, the fragmented operation of individual projects revealed a path dependency that failed to account for the mobility and circularity of the S&T workforce.
Regarding the adaptation to changes in the properties of the supply system, responses to the expanding diversity and convergence of individual career paths (porosity) have remained passive, with policy focus largely restricted to industry-specific tailored training. In terms of increasing global mobility, the scope of support has expanded from attracting and exchanging top-tier overseas researchers to encompassing all stages of education, employment, and research. Lastly, responses to demand volatility were primarily pursued as part of industry-academic cooperation, but direct support to address labor demand fluctuations was found to be lacking.

Chapter 3. Estimation of the Effective Supply Scale of S&T Workforce
Chapter 3 estimates the "effective supply scale"—the actual volume of workforce supplied—as the S&T supply pipeline transitions into a porous structure. The estimation results indicate that the effective supply of S&T personnel with master’s and doctoral degrees stands at approximately 75% of the total domestic new graduates. Similarly, the effective supply of bachelor's degree holders in S&T fields was found to be lower than the number of new graduates, with this gap showing an increasing trend since 2020.

[Effective Supply Scale of S&T Workforce]

Chapter 4. International Mobility of S&T Workforce
Chapter 4 examines the international mobility status of Korea's S&T workforce and evaluates government policies for attracting and developing international talent amidst increasing international migration. Analysis of CV data from researchers at the Institute for Basic Science (IBS) confirmed that a significant number of both domestic and foreign members hold overseas degrees (Bachelor's, Master's, or PhD) or have prior work experience abroad. While the majority obtained their undergraduate degrees in Korea, many earned their doctorates or gained professional experience in countries such as the United States.
Furthermore, this chapter attempts to identify the relationship between the scale of foreign faculty and research performance (e.g., publications) by combining statistics on foreign members at major domestic universities with research output data. The analysis confirms a substantial distribution of foreign faculty and international students within the natural science and engineering departments of major Korean universities. Notably, a positive (+) correlation was identified between the size of the foreign faculty and research productivity

Chapter 5. Diagnosis of Supply Elasticity
Chapter 5 examines the elasticity of workforce supply, focusing on key academic flexibility policies: the "Free Major System" (University Major Selection System) and the Multi-major System.
First, the study analyzed the variability in enrollment, graduation, and faculty size by major at KAIST, POSTECH, Sungkyunkwan University, and Handong Global University following the introduction of the Free Major System. While the degree of fluctuation varied depending on institutional design, supply variability changed significantly post-implementation. At KAIST and POSTECH, the number of Computer Science graduates more than tripled over the past 15 years, while Mechanical and Chemical Engineering graduates decreased by nearly half. The results suggest that students' major choices are influenced by specific events occurring at the time of selection. If such systems are fully implemented without adequate career support, the volatility of workforce supply will increase, raising the risk of a mismatch with actual market demand.
Regarding the impact of the Multi-major System, the analysis confirmed that selecting multiple majors alters students' employment trajectories. Humanities and Social Science students who chose S&T as a second major showed a higher probability of S&T-related employment. Conversely, Science and Engineering students who chose a second major in Humanities or Social Sciences had a higher rate of entering non-S&T occupations. However, the absolute number of Humanities and Social Science students choosing S&T as a multi-major remained remarkably low.
Chapter 6. Policy Recommendations
[Recommendation 1] Expanding the National Data Infrastructure to Improve the Accuracy of Effective Supply Estimates
Due to the increasing porosity of the S&T workforce pipeline, new data sources are required to calculate the effective supply scale.
First, statistics on global mobility must be expanded, including post-graduation career paths and the re-entry of international students who obtained degrees in Korea.
Second, a data foundation must be established for bachelor's and master's level personnel that tracks the transition from education to transition to career.
Third, the Korean Survey of Ph.D. Holders (KSMDR) should be maintained continuously, and specific categories for "major field" and "education level" must be integrated into national education and labor statistics.

[Recommendation 2] Enhancing Flexibility Policies for S&T Workforce Supply
As volatility in demand for technical personnel increases, the supply system must become more adaptive.
First, alongside policies expanding supply flexibility, a support service system must be established to help students make informed, deliberate major choices considering future labor demand.
Second, differentiated roles should be defined by university type; for example, national universities should operate the Free Major System in a way that preserves academic diversity.
Third, the government should support the advancement of university administrative systems to monitor and manage how students’ choices translate into labor market outcomes.

[Recommendation 3] Strategic Directions for Securing Talent under Global Openness
A gradual and flexible recruitment strategy must be pursued, taking into account the demand-side conditions of the Korean labor market.
First, target recruitment groups should be set flexibly in response to changing demand and linked with specific support measures.
Second, long-term settlement conditions should be improved by enhancing the internationalization capacity of domestic research organizations. Investment is needed to increase the attractiveness of Korean institutions by improving workplace environments for foreigners and providing career growth opportunities.
Third, a differentiated policy approach is required that considers the specific career stages of researchers.

국문 요약 i

영문 요약 I

제1장 서론 1
제1절 연구 필요성 및 목적 1
제2절 주요 개념 및 이론적 배경 3
1. 과학기술인력 공급체계란 3
2. 우리나라 과기인력 공급체계 특성 4
3. 기술변화와 과기인력 공급체계 6
4. 과기인력 공급체계 변화 현황과 정책현안 8
제3절 보고서의 구성 및 체계 12

제2장 과기인력 공급체계 변화 대응정책 진단 14
제1절 과기인력정책의 환경 인식 변화 14
1. 분석개요 14
2. 시기별 문제 인식과 대응 변화 18
3. 시기별 과학기술인력 공급 정책 변화 26
4. 소결 33
제2절 과기인력정책의 대응 전략 진단 36
1. 분석 개요 36
2. 시기별 대응 전략 진단 38
제3절 부문별 정책에서의 과학기술인재 48
1. 산업정책에서의 과학기술인재 48
2. 고등교육정책 내 과학기술인재 60
제3장 과기인력 공급의 다공성 현황 진단과 유효 공급규모 추정 76
제1절 과학기술 신규 인력공급 파이프라인의 다공성 요인 77
제2절 과학기술 신규인력 공급의 다공성 현황 진단 80
1. 노동시장 신규진입 제외 규모 추정 82
2. 해외 유입에 따른 신규 공급 조정규모 현황 87
3. 과기-비과기 분야 간 유출입에 따른 신규공급 조정규모 현황 91
4. 예비 노동공급 형태의 잠재인력: 비정규직과 박사후과정 현황 92
제3절 과학기술인력 유효공급 규모 도출 94
제4절 과학기술인력 유효공급 모니터링을 위한 정책과제 97

제4장 과기인력의 글로벌 유동성 현황 진단과 개선방안 99
제1절 인력의 국제적 유동성 현황 101
1. 인력의 글로벌 이동가능성 탐색 101
2. 주요 기술분야 인력의 글로벌 이동 현황 107
제2절 개방적 체제 하에서의 경쟁력 진단 114
제3절 공급체계 개방성 대응 정책 현황과 한계 119
1. 대내외 과학기술혁신 환경 변화와 인재 정책 119
2. 한국의 시대별 대외 과학기술 인력 정책 121
제4절 개방적 공급체계 하 인력공급 확대를 위한 정책 방안 129

제5장 인력수요 변동성 대응 관점에서 공급체계 탄력성 진단 132
제1절 수요 변동성과 인력 공급체계 변화 132
1. 기술 변화와 과학기술인력의 노동수요 변동성 132
2. 공급체계 탄력성 제고의 필요성 134
3. 탄력적 인력공급체계 설계 시 고려 사항 136
제2절 인력 공급탄력성 제고 관련 정부 정책 현황 141
제3절 대학전공선택제도의 공급변동성 영향 144
1. 대학전공선택제도 추진 현황 및 이슈 144
2. 제도 도입의 영향 전망: KAIST, POSTECH, 한동대, 성균관대 사례 분석 150
제4절 학위과정단계 : 다중전공제도 176
1. 진로 전환 및 전공 간 장벽 완화: 다중전공제도의 의미 176
2. 다중전공제도 현황: 복수전공, 부전공, 연계전공제도 178
3. 다중전공 이수자의 취업 현황 188
제5절 소결 : 결론 및 시사점 194
<5장 부록> 196

제6장 결론 및 정책제언 208
제1절 요약 및 주요 결론 208
제2절 정책제언 209
1. 과기인력 유효공급 규모 파악을 위한 국가 데이터기반 확대 211
2. 노동수요 변동성 대응 과기인력 공급유연화 정책 개선방향 211
3. 글로벌 개방성 하 노동수요에 대응한 인재확보 정책 방향 215
<6장 부록> 이공계대학 보직자 설문조사 217

참고문헌 219

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