글로벌 수월성 제고를 위한 과학기술혁신시스템 개선 방안 연구

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연구성과

연구보고서

글로벌 수월성 제고를 위한 과학기술혁신시스템 개선 방안 연구 Study on How to Improve the S&T Innovation System to Enhance Global Competitiveness

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보고서명
글로벌 수월성 제고를 위한 과학기술혁신시스템 개선 방안 연구
보고서명(영문)
Study on How to Improve the S&T Innovation System to Enhance Global Competitiveness

책임자 양현채
소속기관과학기술정책연구원
내부연구참여자박기범,손수정,신은정,양승우,홍성주,이혁,김학효,이혜선,김지선,하리다,김보경,박유안
외부연구참여자구본진
발행기관 과학기술정책연구원
ISBN979-11-24145-11-1
출판년도2025
페이지365
보고서유형 기본연구보고서
연구유형 정책
표준분류 과학기술 > 과학기술일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어글로벌,수월성,국제협약,해외거점,성과평가

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■연구 목적
○ (배경) 연구개발 투자의 양적 성장 이후 질적 고도화의 필요성이 강조되고, 글로벌 기술패권 경쟁이 가속화되며 기술 주권 확보를 위해 기술수준 향상에 관심 고조되면서 연구개발혁신 시스템 측면에서 질적 고도화에 대한 요구 증대
○ (목적) 글로벌 수월성 향상을 위해 과학기술혁신 시스템의 관점에서 현황 진단 및 분석을 다각도로 수행하고, 정책 과제를 도출하고자 함
- 수월성은 학문, 기술, 조직, 인력 등 과학기술혁신 시스템에서의 모든 구성요소가 국제적 기준에서 최고 수준의 성과와 역량을 달성한 것임
- 이 연구는 수월성을 광의로 해석하여 연구개발혁신의 효율성과 효과성을 극대화하여 학술적·경제적·사회적 가치를 창출하는 성질로 정의

■주요 내용
○ (Part Ⅰ) 수월성에 관한 개념 고찰과 이를 확보하기 위한 정부의 다양한 지원 분석
○ (Part Ⅱ) 연구혁신 주체의 해외 진출 및 협력을 활성화하기 위한 전략적 요소
- 국제 무대에서 혁신 주체의 연구개발혁신 활동을 지원하기 위한 구체적 제도개선 과제 도출에 목적

■정책 대안
○ (해외 혁신 거점 운영) 해외 현지에 설립된 혁신 거점이 혁신 주체의 국외 진출 시 접근성, 관계성, 지속성의 확대를 통합적으로 지원할 필요
○ (국제공동연구 법제와 협약) 국제공동연구와 과학기술협력에 관한 법·제도의 정비 방향 제시
- 국제공동연구 및 과학기술협력 거버넌스 정비를 위해 과기혁신본부 내 (가칭) 국제과학기술협력전략국 신설
- 전략기술 보호 관련 법·제도 정비를 위한 국가핵심기술·전략기술 보호체계 통합
○ (장비 및 인프라 국제 공동 활용) 데이터 유형별 접근권한, 보존기간, 이용목적을 구체화한 기술적·조직적 보호 기준 마련 등 연구 데이터 및 인프라의 안정적 접근·활용 기반 마련

Study on How to Improve the S&T Innovation System to Enhance Global Competitiveness

ㆍProject Leader: Hyeonchae Yang
ㆍParticipants: Soojeoung Sohn · Hyeok Lee · Eunjung Shin · Seung Woo Yang · Kibeom Park · Sungjoo Hong · Hakhyo Kim · Hyesun Lee · Jisun Kim · Yuan Park · Reeda Ha · Bogyeong Kim · Bonjin Koo

Over the past several decades, the Republic of Korea has achieved substantial progress in science and technology, supported by sustained public investment in research and development(R&D) and continuous improvements in industrial technological capabilities. These efforts have enabled Korea to establish a solid position in the global innovation landscape. However, despite this quantitative expansion, persistent concerns remain regarding the qualitative impact, efficiency, and sustainability of R&D outcomes.
This policy report argues that such limitations cannot be sufficiently explained by conventional performance indicators focused on output volume or short-term results. Instead, they reflect deeper structural challenges embedded within Korea’s science, technology, and innovation(STI) system, including fragmented governance, limited international integration, and evaluation mechanisms oriented toward administrative control rather than systemic learning.
The global STI environment is undergoing a profound transformation. Rapid technological convergence, the globalization of knowledge and innovation networks, and demographic changes affecting talent mobility are reshaping the foundations of national competitiveness. In this context, innovation performance is no longer determined solely by the excellence of individual technologies or institutions, but by the coherence, openness, and learning capacity of the innovation system as a whole. Leading economies are responding by strengthening international joint research, shared research infrastructures, overseas innovation hubs, and global talent circulation, while simultaneously pursuing strategies to secure technological sovereignty.
Against this backdrop, Korea faces growing challenges in systematically securing global excellence. Policy frameworks remain fragmented across ministries and programs, institutional arrangements for international cooperation are underdeveloped, and strategic coordination at the system level remains weak. This report seeks to identify key policy directions to address these challenges and to support Korea’s transition toward an open and sustainable innovation nation.
The analysis is guided by three core questions:
● How should global excellence be conceptualized within Korea’s STI system?
● What structural and institutional conditions are necessary to achieve global excellence?
● How should national R&D programs, international cooperation mechanisms, overseas innovation hubs, and talent policies be reformed accordingly?

1. Global Changes in the Science, Technology, and Innovation Environment
1.1 From Technological Competition to System Competition
Global competition in science and technology has evolved from rivalry over individual technologies toward competition among innovation systems. Technological convergence has blurred traditional sectoral boundaries, while digital transformation has accelerated the speed at which knowledge is created, shared, and commercialized. As a result, innovation increasingly depends on the ability to mobilize diverse actors?universities, research institutes, firms, governments, and global partners?within flexible and open systems.
In this environment, excellence is no longer defined by isolated breakthroughs, but by the system’s capacity to continuously generate, absorb, and apply knowledge. This shift has profound implications for national STI policy, requiring governments to move beyond project-level management toward system-level governance.
1.2 Globalization of Knowledge and Talent Mobility
The globalization of knowledge networks has significantly altered the geography of innovation. International joint research, shared research infrastructures, and cross-border mobility of researchers have become essential components of cutting-edge science and technology. At the same time, demographic decline in many advanced economies has intensified competition for global talent, making openness and attractiveness key determinants of innovation performance.
Leading countries have responded by actively promoting international collaboration and circular talent mobility, recognizing that excellence emerges from continuous interaction with global innovation ecosystems rather than from domestic self-sufficiency alone.

2. Conceptual Framework: Defining Global Excellence
2.1 Global Excellence as a Systemic Concept
This report defines global excellence as a system-level capability rather than an attribute of individual projects or institutions.

Global excellence refers to a state in which actors and institutions within the STI system maximize the efficiency and effectiveness of R&D and innovation activities, thereby continuously generating internationally competitive scientific, economic, and societal value.

This definition emphasizes sustainability and reproducibility. Excellence is understood not only as the achievement of world-class outcomes, but as the institutionalized capacity to reproduce such outcomes over time.
2.2 National Innovation System Perspective
The analytical framework of this report is grounded in the concept of the National Innovation System(NIS), which views innovation as the outcome of interactions among institutions involved in knowledge creation, diffusion, and utilization. While Korea adopted the NIS framework in the late 1990s, its practical implementation has been constrained by fragmented governance, limited inter-actor coordination, and evaluation systems focused on compliance rather than learning.
The report identifies four interdependent components that shape global excellence:
1. Knowledge creation and diffusion (R&D, education, technology transfer, standardization)
2. Institutional and policy environments (funding, evaluation, regulation, legal frameworks)
3. Cultural and organizational foundations (leadership, innovation culture, risk tolerance, trust)
4. Connectivity and learning capacity (coherence among actors, feedback mechanisms, adaptability)
Global excellence emerges from the interaction of these components rather than from any single element in isolation.

3. International Experience and Policy Implications
3.1 Learning-Oriented Evaluation Systems
Comparative analysis of international cases highlights a common trend: a shift from control-oriented evaluation toward learning-oriented governance. In Germany, the Excellence Strategy emphasizes long-term institutional development and qualitative peer review. In the United Kingdom, the Research Excellence Framework(REF) integrates research quality, impact, and institutional strategy, using evaluation as a tool for system-wide learning.
These cases demonstrate that excellence-oriented evaluation systems do not merely rank institutions, but actively shape institutional behavior, strategic alignment, and capacity building.
3.2 Implications for Korea
Korea’s current evaluation framework remains heavily oriented toward short-term outputs and administrative accountability. This approach limits institutional autonomy, discourages risk-taking, and undermines long-term strategic investment. Achieving global excellence therefore requires reorienting evaluation systems to support learning, experimentation, and institutional differentiation.
4. Global-Excellence-Oriented National R&D Programs
4.1 Current Structure and Limitations
Analysis of National Science & Technology Information Service(NTIS) data reveals that R&D programs explicitly oriented toward global engagement are predominantly concentrated in basic and applied research stages. Universities and government-funded research institutes dominate participation, while private-sector involvement remains limited.
Although collaboration with overseas research institutions is relatively strong, partnerships linked to commercialization and global value chains are rare. International cooperation is geographically concentrated in a small number of advanced economies, limiting exposure to emerging innovation regions.
4.2 Policy Directions
To enhance global excellence, national R&D programs should be differentiated according to uncertainty, complexity, and participation levels. Programs with high global strategic value require long-term, flexible funding arrangements and evaluation criteria aligned with learning and capability development rather than short-term outputs.

5. Overseas Innovation Hubs and Global Connectivity
5.1 Role of Overseas Innovation Hubs
Overseas innovation hubs function as critical interfaces between domestic innovation actors and global ecosystems. Their core functions include knowledge linkage, local experimentation, commercialization support, and talent exchange.
Korea currently operates more than 120 overseas innovation hubs across multiple ministries and agencies. However, these hubs lack strategic integration, resulting in duplication, uneven capacity, and weak network effects.
5.2 Toward Integrated Governance
This report proposes a phased approach to strengthening overseas innovation hub governance:
● Phase 1: Integration of information and functional redefinition
● Phase 2: Establishment of coordinated governance mechanisms
● Phase 3: Functional upgrading through joint programs and shared platforms
An integrated governance framework would enhance strategic coherence and maximize the contribution of overseas hubs to global excellence.

6. Legal and Institutional Foundations for International Cooperation
Despite strong policy rhetoric, international joint research in Korea lacks a stable legal and institutional foundation. Fragmented legal provisions, inconsistent contract practices, and misalignment with international standards create uncertainty and administrative burdens for researchers.
To address these challenges, the report recommends:
● Establishing a comprehensive legal framework for international science and technology cooperation
● Standardizing international joint research agreements
● Adopting FAIR principles for research data management
● Creating institutional mechanisms for dispute mediation and risk management

7. Talent Policy and Circular Mobility
Global excellence depends critically on human capital. Korea’s talent policy has traditionally focused on preventing brain drain, rather than facilitating open and dynamic talent circulation.
This report emphasizes the need for a paradigm shift toward circular mobility, integrating outbound mobility, return, attraction, and utilization of global talent into a coherent policy framework. Institutional reforms should be supported by data-driven talent management systems and more flexible administrative procedures.

Conclusion: Policy Implications and Strategic Directions
Korea’s STI system stands at a critical juncture. Further progress requires a transition from quantitative expansion toward the systematic pursuit of qualitative excellence. Global excellence should be understood not merely as a policy objective, but as a guiding principle shaping the design and operation of the STI system.
The central policy message of this report is clear:
Excellence is not an outcome of individual projects, but a reflection of system quality.
Achieving global excellence therefore requires integrated reforms across R&D policy, evaluation systems, international cooperation, overseas innovation hubs, talent circulation, and legal and institutional foundations. By embracing openness, learning, and systemic coherence, Korea can strengthen its position as a globally competitive and sustainable innovation nation.

국문 요약 i

영문 요약 I

제1장 서론 1
제1절 연구배경 및 필요성 1
제2절 연구 내용 및 구성 2

제2장 글로벌 수월성의 의미 7
제1절 과학기술혁신시스템에서의 수월성 8
1. 과학기술활동에 내재된 수월성 추구 8
2. 과학기술혁신시스템의 최근 변화와 과제 11
제2절 이론적 고찰 14
1. 혁신시스템 논의의 전개와 쟁점 14
2. 수월성의 개념 27
3. 연구 수월성의 정의 29

제3장 과학기술혁신시스템에서 글로벌 수월성의 측정 31
제1절 과학기술혁신시스템과 수월성 측정의 이론적 고찰 31
1. 과학기술혁신시스템의 개념과 구성요소 32
2. 연구 수월성의 다차원적 개념: 본질적으로 경쟁적인 개념을 중심으로 34
3. 수월성 측정을 위한 프레임워크: 선형 모델을 넘어선 종합적 접근 36
제2절 주요국 과학기술혁신시스템의 수월성 평가 사례 분석 38
1. 미국: 평가의 원칙 및 전략적 목적 강조 38
2. 독일: 기관의 전략적 발전 및 정성적 심층 평가 중시 39
3. 국내에 주는 시사점 41
제3절 국내 과학기술혁신시스템 혁신주체의 수월성 지표 현황 42
1. 대학의 수월성 지표 42
2. 출연(연)의 수월성 지표 45
3. 기업의 수월성 지표 47
제4절 수월성 측정을 위한 새로운 지표 탐색 50
1. 사회적 영향력(Societal Impact) 측정 지표 50
2. 책임 있는 연구혁신(RRI) 관점의 지표 55
3. 미래지향적 선행 지표 59
제5절 분석 결과 종합 61
제6절 글로벌 수월성 개념 및 측정에 대한 전문가 의견 63
1. 조사 개요 63
2. 조사 결과 64

제4장 글로벌 수월성 향상을 위한 국가연구개발사업 73
제1절 서론 73
1. 연구 배경 및 목표 73
2. 연구 방법 및 본 장의 구성 74
제2절 문헌 분석 76
1. 국가연구개발사업 관련 정책 및 선행 연구 검토 76
2. 유형별 관리·접근 방법론 93
제3절 국가연구개발사업 대상 분석 98
1. 분석 대상 98
2. 분석 결과 100
제4절 국가연구개발사업의 유형 분류 및 정책제언 107
1. 유형 분류 107
2. 정책 제언 114
제5장 글로벌 수월성 향상을 위한 해외 혁신 거점 운영 117
제1절 혁신거점 조성 및 연계 117
1. 거점 연계 이론 117
2. 거점 연계 정책 121
제2절 현지 거점 현황 127
1. 개요 127
2. 부처별 현지 거점 129
3. 전문가 심층 인터뷰 144
4. 연구기관별 현지 거점 151
제3절 주요국의 현지 거점 조성 정책 156
1. 미국 156
2. 일본 171
3. 프랑스 182
4. 독일 188
5. 지방자치단체 201
제4절 시사점 및 정책제언 207
1. 시사점 207
2. 정책제언 210

제6장 글로벌 수월성 향상을 위한 국제협력 정책 및 제도 216
제1절 국제공동연구 법제와 협약 216
1. 글로벌 수월성 강화를 위한 교두보로서의 국제공동연구 216
2. 국제공동연구 법제 분석 및 실무상 쟁점 220
3. 국제공동연구 협약 관련 실무상 주요 쟁점 243
제2절 연구인프라(시설·장비 등) 중심 국제협력 사례연구 248
1. 연구인프라 중심 국제협력에 관한 정책 및 제도 248
2. 핵융합 연구인프라 국제협력 사례 253
3. CERN 거대가속기기반 입자물리학 국제협력 사례 263
4. 제도개선 관련 시사점 273
제3절 글로벌 수월성 확보를 위한 국제공동연구 관련 법제도 개선방안 276
1. 국제공동연구 준거 법제 정비 276
2. 국제공동연구개발협약 주요 쟁점 관련 협상시 유의점 및 대응방안 282
3. 연구인프라 및 데이터 접근·활용에 관한 기준과 절차의 설정 285
4. 국제공동연구 관련 타법 개정 이슈 289
제4절 우수인재 교류를 위한 국제협력 292
1. 주요국의 인력 교류를 위한 정책 동향 294
2. 우리나라 인력 교류를 위한 정책 동향 304
3. 요약 및 시사점 314

제7장 과학기술혁신시스템에서 수월성의 의미 종합 319
제1절 글로벌 수월성에 영향을 미치는 요소 319
제2절 글로벌 수월성에 대한 의미의 다각도 조명 324

제8장 정책 시사점 및 과제 328
제1절 연구의 종합 328
제2절 정책적 시사점 및 개선 방향 332
제3절 연구의 의의와 향후과제 343

참고문헌 345

부록 363
R&D사업 분석결과 서면 검토 363

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