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보고서명다민족 다문화사회로의 이행을 위한 정책패러다임 구축(Ⅴ)

책임자 김이선
소속기관한국여성정책연구원
내부연구참여자민무숙,주유선
외부연구참여자홍기원
발행기관 한국여성정책연구원
ISBN978-89-8491-452-0,978-89-8491-451-3
출판년도2011
페이지254
보고서유형 협동연구보고서
연구유형 기타
표준분류 사회문제 > 사회문제일반
자료유형연구보고서
공공누리유형
주제어다민족 다문화사회로,이행,정책패러다임 구축

한국사회는 다양한 종족적ㆍ문화적 배경을 지닌 이주자들의 증가에 따라다문화사회로 본격적으로 진입하고 있습니다. 이에 서로 다른 배경을 지닌성원들이 생활 곳곳에서 서로 만나 새로운 사회질서를 형성하고 있습니다.이러한 변화 속에서 다문화사회에 대한 논의가 활발히 진행되고 있습니다.한국여성정책연구원이 정부출연기관 최초로 2007년도부터 시작한다문화사회에 대한 협동연구가 올해로 마지막 결실을 맺게 되었습니다. 지난 5 년간 협동연구·다민족ㆍ다문화사회로의 이행을 위한 정책 패러다임 구축·에서는 한국사회의 다문화화 현상에 주목하면서 국내외 다양한 기관과 협력하여 변화하는 환경에 적합한 사회통합의 방안을 모색하고자 노력하였습니다.
오늘의 열매는 국내외 각계 여러분들의 헌신적인 노력과 협력 덕분에 더욱 풍성해질 수 있었습니다. 지난 5 년간 협동연구의 수행을 위해 공동작업에 참여해 주신 한국노동연구원, 한국청소년정책연구원, 한국교육개발원 등 5개 연구기관과 한국문화인류학회, 한국사회학회 등 5개 학회, 고려대학교 아세아문제연구소, 호주 울릉공 대학교 아시아-태평양 사회변화연구센터 등 국내외 기관의 연구진께 감사드립니다. 또한 협동연구의 원활한 수행을 위하여 물심양면으로 지원을 아끼지 않으신 경제ㆍ인문사회연구회, 그리고 국제 및 국내 심포지엄 발표와 토론 및 연구자문에 참여하여 주신 학자, 활동가 여러분께 감사드립니다.
이러한 모두의 노력으로 탄생한 연구 결과가 다문화사회에 대한 정책적ㆍ사회적 관심을 가지신 많은 분들에게 도움이 되기를 바랍니다. 또한 모쪼록 이 연구가 우리 사회 전반에서 다문화사회 정책에 대한 논의의 수준을진전시키는 초석이 되기를 기대합니다.

As transnational migration increased and migration for permanent residence sharply rose in the late 20th century, Korean society began to take interest in a multicultural society at the national level. Nations have different policies on transnational migration, including immigration policy centering on control at the borders, foreign workforce policy with a strong character of demographic and labor policy, and social integration policy with a goal to accept migrants of diverse ethnic backgrounds and coexist with them. This study focuses on policy on multicultural society at the social cohesion level. In the late 1980s, civic groups had more interest in human rights issues of foreign workers coming to Korea, but almost no measures were taken at the governmental level. From the perspective of policy on women, issues were raised over the acquisition of Korean nationality of foreign men married to Korean women and their children and the human rights of foreign women engaged in entertainment business with art and entertainment visas, but these issues were not adopted as major policy agenda. In the mid-2000s, the government carried out projects centering on marriage immigrant women but its policy lacked a clear direction and systematic character. In 2006, however, the government began to proclaim a multicultural society at the public policy level, beginning with a department-wide master plan named "Support Plan for Social Cohesion of Marriage Immigrant Women & Families, Multiracial and Migrant Residents." In the late 2000s, multicultural policy began to make a remarkable progress with the establishment of a department dedicated to multicultural families (Mar. 2008), enactment of the Multicultural Family Support Act (Mar. 2008) and its enforcement (Sep. 2008).
The current policy on multicultural society has a clear tendency of specifying policy tasks into particular groups for implementation. Also, the government includes only marriage immigrants and their children, that is, just part of multicultural family members, in targets for social integration, and determines the targets of positive social cohesion on the premise of family relations with Koreans. In this regard, it seems the multicultural society policy at the social integration level is not much different from the multicultural family support policy. This study is the last-year assignment of the collaborative research which has been conducted since 2007. The purpose of the study is to examine the directions of already-implemented policies on multicultural society and to develop future policy tasks. Through this, the study aims to raise the qualitative level of the policy, facilitate smooth transition of Korea to a multicultural society, and ultimately contribute to realizing a vibrant and integrated multicultural society.
In Korean society which has maintained the myth of ethnically homogeneous nation, the "formation" itself of a policy related to multicultural society is very significant. However, the policy is found to have many problems: First, while focusing on "multicultural families" on the premise of family relations with Koreans, it excluded the other diverse migrant groups from policy targets. Second, it paid very limited attention to social integration of migrant workers, who comprise the largest portion of migrant groups, and failed to address the issue as a policy task. Third, it excluded a recently increasing group of foreign students from targets of social integration. Although issues emerged over discrimination and human rights violation of students from abroad as a minority group, no tangible policy was formulated to address the issues. Fourth, support-centered policy restricted opportunities of marriage immigrants to confirm their potential to exhibit their abilities as members of Korean society and contribute to its social development. Fifth, the policy is criticized in that it identified the second-generation immigrants as a group lacking in the ability of linguistic development or setting them as a separate group of receiving extra benefits. Also, measures need to be taken to ensure the rights to learn not only for their children who grew in Korea but also for children with foreign nationalities from couples of international marriage or naturalized residents who come to Korea through chain migration. Six, the policy did not go beyond a passive approach, on the whole, to promote Koreans' understanding of multiculture, including changing the system of the mainstream society and raising the awareness and attitude of its members.
This study makes the following suggestions for resolving those issues: First, the policy needs to make a departure from existing policies on foreigners or multicultural family support policy which partially deal with a multicultural society. It then should shift toward a new paradigm of policy on multicultural society which comprehends prevention of problems and management of diversity related to supports for migrant residents and increase in the migrants. Second, it should redefine policy targets by dividing migrants into permanent residents, prospective permanent residents, and non-permanent long-term sojourners based not on their qualifications of sojourn but on their possibile settlement or residence in Korean society. Third, rather than setting only marriage immigrants and their children as targets of social cohesion, the policy should promote social cohesion in a positive manner with a goal to help people of diverse ethnic and cultural backgrounds actively engage themselves as main players in each social sector. Fourth, it should take strengthened measures for social cohesion of the second-generation immigrants, including ensuring their rights to learn. Fifth, it should help create a social environment suited for a multicultural society by establishing laws on prevention of discrimination on the ground of ethnic and cultural differences. Six, it should provide sufficient services, including Korean language training, interpreting and translation, and information on daily life, to guarantee basic human rights of migrants in general and to help them make basic livelihoods as residents of Korean society regardless of their qualifications of sojourn. Seven, it should reinforce measures for human rights of all migrants and their children's rights to learn. Eight, it should vitalize local policies through development of local governance, including participation of migrant residents. Nine, it should prepare a mechanism for the general public to participate in the multicultural society policy so that ordinary citizens (domestic residents) can participate in the local community.

Ⅰ. 협동연구의 배경 및 목적 /3
1. 다문화사회의 전개 /5
2. 다문화사회 정책의 범위와 성격 /7
3. 다문화사회 정책의 전개 /10
가. 정책의제 형성기(1990년대): 이주민 인권 문제의 등장 /10
나. 정책 태동기(2000년대 초중반): 국제결혼의 증가와 결혼이민자에
대한 정책적 대응 시도 /11
다. 정책 성장기 (2000년대 후반): 다문화가족 개념의 형성과 관련
정책 추진기반 발달 /13
4. 관련 정책 개괄 /15
가. 정책의 목표와 범위 /15
나. 정책대상 규정 /18
다. 대상별 정책 과제 /19
5. 협동연구의 목적 /22

Ⅱ. 협동연구 구성 /25
1. 2011 협동연구 구성 /27
2. 총괄과제 추진방법 /28
3. 세부과제별 개요 /32
4. 총괄 보고서의 구성 /38
<2부> 세부주제 주요결과

Ⅲ. 예산 분석을 통해 본 다문화사회 정책의 현황 /45
1. 정책의 전반적 현황 /47
2. 분야별 세부 현황 /49
가. 다문화가족 지원 /49
나. 내국인 다문화이해 증진 /51
다. 체류 외국인 생활편의 제공 /52
라. 외국인 인권 보호 /54
3. 예산을 통해 본 다문화사회 정책의 성격 /56
가. 다문화가족 대상 특정 사업의 높은 비중 /56
나. 이주민 집단별 서비스 중심 /57

Ⅳ. 주요 이주민 집단의 사회적 관계를 통해 본 다문화사회 정책의 과제 /61
1. 주요 이주민 집단의 증가 추세 /64
가. 이주노동자 집단의 증가 /64
나. 결혼이민자 집단의 증가 /67
2. 주요 이주민 집단의 사회적 관계의 현 주소 /69
가. 사회적 관계에 대한 필요성과 욕구 /70
나. 모국인/ 한국인과의 사회적 관계 형성 양상 /72
다. 사회적 관계 유형과 사회 통합의 관계: 여성결혼이민자를중심으로 /78
3. 사회적 관계 형성의 장애요인과 촉진요인 /83
가. 관계 형성의 기초가 되는 한국어 능력 /83
나. 관계형성을 기피하게 하는 한국사회의 차별적 문화 /86
다. 모국인 위주의 사회적 관계의 가치와 한계성 /92
라. 가족의 태도와 지지 /97
마. 관계 확장에 도움을 주는 다양한 활동 참여기회 /100
4. 이주민의 사회적 관계 증진을 위한 다문화사회 정책의 과제 /106
가. 이주민 집단별 사회적 관계의 특징 /107
나. 여성결혼이민자의 사회적 관계 특징 /109
다. 다문화사회 정책의 향후 과제 /111

Ⅴ. 이주민 자녀 세대의 사회통합: 중도입국 청소년을 중심으로 /113
1. 다문화사회의 전개와 이주민 자녀 세대 /115
가. 자녀 세대의 연쇄이주 /115
나. 중도입국 청소년의 구성 /115
다. 중도입국 청소년의 증가 추세 /117
2. 중도입국 청소년의 일반적 특성: 귀화신청자를 중심으로 /120
가. 귀화신청 청소년의 특성 /120
나. 연령·거주지·국적 /121
3. 중도입국 청소년의 사회통합 현실 /123
가. 가족관계의 불안정성과 갈등 /124
나. 초국가적 이주와 교육적 공백 /126
다. 학교 적응 문제 /128
라. 학업중단의 심각성 /131
마. 진로 모색의 필요성과 현실 /135
4. 중도입국 청소년의 사회통합을 위한 정책 현황과 과제 /136
가. 전반적 현황 /136
나. 지원 사례 /140
다. 개괄적 평가 /144

Ⅵ. 교육이주의 확대와 유학생의 사회통합 /147
1. 다문화사회의 전개와 교육이주 /149
가. 교육 목적의 이주 /149
나. 이주민으로서 유학생의 성격 /149
2. 국내 유학생의 증가 추이와 관련 정책 /151
가. 유학생 유입 추이 /151
나. 유학생 정책의 전개 /155
3. 유학생의 사회통합 문제와 정책 대응: 해외 사례 /158
가. 일본 /159
나. 호주 /162
다. 해외사례의 시사점 /165

Ⅶ. 지역의 다문화화 양상과 정책 거버넌스의 과제 /169
1. 정책 거버넌스의 의미와 성격 /171
2. 다문화사회 정책 거버넌스의 기본 구조 /174
가. 중앙 부처 /176
나. 지방자치단체 /177
다. 민간 부문의 구성 /179
3. 지역 사례를 통해 본 다문화사회 정책 거버넌스의 실제 /180
가. 지역의 다문화화 양상과 사례 지역의 성격 /180
나. 사례지역(1): A시 /183
다. 사례지역(2): B군 /188
4. 소결 /192

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