연구보고서

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보고서명지방화시대의 도시정체성 확립 방안 연구 보고서명(영문)Strategies to Establish City Identity in an Era of Decentralization
  • 지방자치제의 실시로 지방의 주체성, 지역문화와 개성이 강조되는 지방화 시대가 본격화되고 있다. 도시간 경쟁체제로 돌입하게 됨에 따라 도시정체성의 확립이야말로 지자체간 경쟁에서 우위를 점하는 중요한 전략이 되고 있다. 균질화, 획일화된 도시개발과 정비에서 탈피하여 다른 도시와 차별화 되고 고유 특성과 문화가 있는 개성 있는 도시 개발과 정비가 요구되고 있다.
    제1장 서 론
    이 연구는 도시들이 급속히 변화하는 여건에 적응하면서 그 나름대로의 고유성과 개별성을 유지하여 도시의 정체성을 확립할 수 있는 이론적 검토와 개선방안을 강구하여 각 도시가 사회적, 문화적, 경제적으로 다른 도시와 차별화 되고 나아가 지속적인 발전의 터전이 되도록 하는 것을 목적으로 한다.
    연구의 내용적 범위는 도시들이 주어진 여건 하에서 개성 있고 경쟁력 있는 도시로 발전하기 위한 방안과 전략을 정체성의 확립이라는 관점에서 강구하는 것이다. 정체성확립의 공간적단위는 국가 전체, 지방, 도시, 동네등 다양하지만 본 연구에서는 시급 도시로 한정하였다. 시간적으로는 민선자치단체장이 선출된 1995년 이후에 시행된 사업과 전략들을 중점적으로 연구하였다.
    연구방법은 도시정체성이라는 이연구의 중심적개념에 대한 선행연구를검토 하였고 추상적 개념인 도시정체성에 대한 조작적 정의를 시도하였다. 문헌연구와 관련 공무원과의 면담을 통해 각 사례도시들의 발전전략을 검토하여 문제점과 개선과제를 도출하였다. 또한 사례도시에 대한 주민설문조사를 실시하여 정체성 확립을 위한 도시의 잠재력·여건 및 주민의식 등을 분석하고 이 결과를 바탕으로 도시들을 유형화하고 유형별 정체성 형성방안을 강구하였다.
    제2장 도시정체성 확립의 개념과 이론
    정체성은 크게 두 가지 측면 즉, 동일성과 개별성을 갖는다. 동일성은 ○○는 그 ○○덥다라는 개념이고 변화에 대한 연속성과 어떤 대상에 대한 동일화라는 개념으로 다시 나누어질 수 있다. 개별성은 ○○는 다른 ○○와 다르고 더 낫다라는 개념으로서 이 또한 다시 특이성과 우월성으로 세분된다. 그러므로 도시를 기준으로 하는 정체성은 다른 도시와 차별화 되는 그 도시의 자기다움이라고 할 수 있다. 본 연구에서도 도시정체성은정체성의 이러한 두가지 측면을 원용하여 동일성(연속성과 동일화), 개별성(특이성과 우월성)으로 구성되는 것으로 정의하였다. 결국 도시정체성을 확립한다는 것은 도시의 변화하는 상황에서 변하지 않는 것을 찾아내서 이를 지속적으로 육성하는 것이라 할 수 있다.
    도시정체성의 확립은 역사, 문화, 관광, 경관, 산업 등 여러 가지의 분야에서 이루어질 수 있으나 이 연구에서는 경관분야를 중심으로 하여 정체성을 논하였다. 도시경관은 시각적으로 인지하는 도시의 풍경을 의미할 뿐아니라 도시의 역사, 문화적 사실의 투영체로서의 의미도 갖고 있다. 도시경관은 시각대상으로서 경관인 유형자원과 의미매체로서의 경관인 무형자원으로 구분할 수 있고 이 양자의 경관이 도시생활 속에서의 이미지와 체험을통해 종합적으로 도시정체성을 형성하게 되기 때문이다.
    이 연구에서는 개별성이 강조되는 시각대상으로서의 경관과 동일성이 강조되는 의미매체로서의 경관을 구분하였고 또 하나의관점으로서 과거로부터 누적된 역사적 자원의 유무에 의해 과거의존형과 신규조성형으로 구분하였다. 이러한 두 가지의 관점을 결합하여 경관을 통한 정체성 확립의 유형을 4가지로 구분할 수 있다.
    제3장 국내외 도시의 정체성 확립 실태
    도시화가 진전됨에 따라 우리나라 도시들의 정체성 상실의 양상은 건축물이 획일적으로 고층화·고밀화 됨으로써 오픈 스페이스 등의 부족을 초래하고 있고, 건축물의 대량생산으로 표준화된 경관 형성과 주변경관과의 부조화되고 있을 뿐만 아니라전래하던고유문화적 자원이상당수 소멸되어 개성을잃고있는 것으로 정리할 수 있다. 이러한 도시정체성 상실은 중앙정부가 주도하는 경직된 하향적 도시계획제도와 경제성 증대 위주의 도시개발사업방식에 크게 기인하며 아울러 개별 도시 차원에서도 창의성 없는 모방적인 도시경영전략을 채택한 것도 주요한 원인이다.
    도시정체성 확립을 위한 국내사례도시는 서울시를 둘러싸고 있는 경기도내의 8개 도시(성남, 수원, 부천, 안양, 고양, 하남, 과천, 이천)로 하였고 이에 근무하는 공무원들을 통하여 사례도시들이 현재 시행하고 있는 정책이나 향후 도시발전전략의 방향이 도시정체성 확립에 어떤 영향을 주고 있으며, 특징과 문제점은 무엇인가를 살펴보았다.
    정체성 확립과 관련하여 사례도시들이 현재 시행하고 있는 사업이나 정책은 문화·산업 발전, 거주환경의 정비와 개선, 자연환경의 보호 등의 분야로 구분할 수 있다. 예를 들어 수원의 경우 화성이라는 역사적 자원을 활용하여 화성문화제를 시행하고 있었고 홍난파를 기념하는 난파음악제, 나혜석을 기념하는 나혜석 거리를 조성하는 등 역사적 인물을 활용하고 있었다. 이천은 도자기라는 소재를 활용하여 도자기 도시로서 이미지를 확립하였고 도자기산업과 관광을 연결하는 전략을 수립·시행하고 있다. 성남은 신·구 시가지간에 소득격차 및 주민구성상의 차이가 크지만 디자인·문화·벤처분야를 전략적으로 육성하여 디자인 관련산업의 활성화와 새로운 디자인의 가로경관 조성으로 통합된 이미지 조성에 노력하고 있다. 부천은 역사적 자원이 부족하고 녹지공간도 풍부하지 못한 상황인데 이러한 한계를 극복하기 위하여 만화, 영화산업 육성이라는 새로운 발전전략을 수립하고 있고 박물관 및 오케스트라 육성 등 문화분야에 활발한 활동을 보이고 있다. 하남은 환경도시, 고양은 꽃의 도시로 각각 이미지를 부각시키고 있었고 가시적 성과도 상당히 나타나고 있었다.
    도시정체성 확립의 외국사례로는 새로운 건축물경관조성으로 명성을 얻고 있는 일본 구마모토 현, 400여 년 전부터 연말에 크리스마스 시장을 개설하고 고유한 성탄 분위기를 조성하고 있는 프랑스 동부 도시스트라스브르, 구겐하임 미술관을유치하고 특이한 외관을 갖는 전시공간을 설치함으로써 몰락하던 공업도시에서 새로운 문화도시로 탈바꿈하고 있는 스페인 빌바오, 독특한 관광산업과 관광지 개발을 통해 도시정체성을 제고하고 있는 싱가포르의 사례 등이 검토되었다.
    제4장 사례도시의 정체성 확립에 대한 주민의식
    국내 사례도시의 도시정체성 확립 정도를 주민의식을 중심으로 살펴보았다. 우선 도시의 이미지선호정도와 그 이유, 도시를 상징하는구체적인 장소를 조사 하였다. 정체성의 동일성 측면에서는 역사적 사건, 인물, 사실 등의 연속성 관련내용, 거주도시에 대한 자부심과 안전성, 고유문화 정도 등에 대해 조사하였다. 정체성의 개별성 측면에서는 도시의 우수성 정도, 우수한 구체적 사항, 경관 아름다움과 쾌적성 정도를조사하였다. 그 결과 도시의 좋은이미지에는 녹지와 공원 등 경관적 요소가 매우 중요하게 작용하는 것으로 나타났고 개별성 측면 중도시우수요인에서도 녹지의 풍부함 이 가장 높게 나타나고 있다.
    도시정체성의 확립을 유형화하기 위해 정체성 요소를 추출하였다. 이론적 논의에서 살펴본 내용에 따라 도시정체성이 연속성, 동일화, 개별성의 세 가지 요인으로 구성되는 것으로 가정하고 8개 도시(신도시가 건설된 도시는 신시가지와 구시가지를 구분하여 집계하였음)를 대상으로 조사한 자료를 이용하여 요인분석을 실시하였다. 분석 결과 처음에 구성하였던 요인과 거의 비슷하게 연속성, 개별성, 동일화의3개요인으로 분류되었고이결과를 토대로사례도시의유형화를시도하였으나 동일화와 개별성이라는 요인이 서로 배타적 요인이 아닌 것으로 나타났다. 따라서 요인의 수를 2개로 한정하여 요인분석을 다시 한 결과 개별성과 동일화가 한 요인으로 나타났고 연속성이 또 하나의 요인으로 나타났다. 이두 개의 요인의 높고 낮음의 정도를 활용하여 사례도시들을 유형화 한 결과가 다음 표이다.
    <이하 원문 확인>

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