국가관리연안항 발전전략 수립체계 연구

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연구보고서

국가관리연안항 발전전략 수립체계 연구 A Study on the Development Strategy for Nationally Managed Coastal Ports

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보고서명
국가관리연안항 발전전략 수립체계 연구
보고서명(영문)
A Study on the Development Strategy for Nationally Managed Coastal Ports

책임자 신정훈
소속기관한국해양수산개발원
내부연구참여자김가현,김은우,김세원,이기열
외부연구참여자
발행기관 한국해양수산개발원
ISBN979-11-6866-213-1
출판년도2025
페이지241
보고서유형 수시연구보고서
연구유형 정책
표준분류 수송·교통 > 해상교통
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어국가관리연안항, 발전전략, 유형화

1. 연구의 개요
1) 연구의 배경
■ 해양영토의 실효적 지배권 강화를 위해 섬과 육지를 연결하는 항만의 역할이 중요하나, 국가관리연안항은 경제적 제약과 기능적 한계로 인해 성장과 발전이 제한되고 있음
- 우리나라는 해양영토 주권 강화와 국가안보를 위해 섬 지역 중심의 영해 관리가 필요함
- 연안항은 대규모 경제권이 없어 무역항과 비교해 기능과 발전 가능성이 제한적이며, 항만기본계획에서도 국가관리연안항 개발은 방파제 및 관공선 부두 확충에 그치고 있음
- 연안항에 대한 국가 예산 투입 비중은 무역항 대비 현저히 낮으며, 국가관리연안항 12개소의 예산 비중 또한 전체 항만 대비 약 3~5% 수준으로 낮은 수준임
2) 연구의 필요성
■ 국가관리연안항의 개발은 경제성 제약과 모호한 지표로 인해 어려움을 겪고 있으며, 이를 해결하기 위해 발전전략체계와 관리 방안 수립이 필요함
- 국가관리연안항은 대부분 인구감소지역에 위치하며, 지방소멸위험지수에서도 소멸위험 지역으로 분류됨
- 정부는 ‘어촌 신활력증진사업’, ‘해상교통 소외도서 제로화’ 등 지역균형발전과 삶의 질 향상을 목표로 다양한 정책을 추진 중임
- 무역항은 목적과 경제성이 명확하지만, 연안항은 기능이 모호하고 경제성을 산출하기 어려운 편익이 많으며, 현재 연안항 개발의 주요 지표로 사용되는 여객, 물동량, 어선 수는 신뢰성이 낮아 정책 반영에 어려움이 있음
- 특히 해양영토와 관련된 국가관리연안항은 개발 지표가 더더욱 불명확하므로 연안항 개발의 적절한 지표와 기준을 마련하여 지속가능한 발전전략체계와 관리 방안을 수립해야 함

3) 연구의 목적
■ 본 연구는 인구 감소와 지방 소멸 위기 속에서 국가관리연안항의 지속가능한 기능 유지와 발전을 위한 발전전략을 수립하는 데 목적이 있음
- 국가관리연안항의 발전을 위해서는 ① 섬의 무인화 및 공동화 방지를 통한 해양영토 보호, ②섬 지역 정주 여건 개선 및 도서민의 일자리 창출, ③ 어업과 산업 활성화를 통한 산업적 한계 극복과 같은 정책적 지원이 필요함
- 섬의 무인화는 국제적 해양영토 분쟁과 EEZ 및 대륙붕 권리 상실을 초래할 수 있어 국가관리연안항 유지와 발전을 위해 항만 개발에 적합한 지표의 수집 및 유형화가 필요함
2. 연구의 방법
■ 현황자료와 각종 통계·지표를 확보하고 국가관리연안항과 위치한 섬에 대한 정보를 조사함
- 문헌은 법령 및 공식적인 공개자료를 중심으로 조사·수집함
- 각종 운영 통계 등 데이터는 관리기관에 요청하여 별도로 확보하여 분석하여 활용함
■ 조사 자료를 기반으로 국가관리연안항을 항만별로 유형화하여 분류함
- 국가관리연안항의 정의·지정기준 등을 토대로 유형화 종류를 분류함
- 유형화를 위한 지표를 선정하고 적정 기준에 맞춰 유형화함
■ 해외사례 조사를 통해 다양한 도입시설을 조사하고 국내 항만에 적합한 도입시설을 도출, 발전전략을 수립함
- 섬과 섬에 위치한 항만 등 적용 가능한 다양한 해외사례를 조사함
- 관계자 인터뷰 및 항만분야 적용 가능 도입시설을 검토·선정하고 발전전략을 수립함

3. 연구 결과
1) 유형화 결과
■ (영해수호형) 국가관리연안항의 기본 요건이며, 영해수호를 위한 시설을 갖출 필요가 있는 항만으로 기본적인 영해수호 기능을 수행할 수 있도록 지원해야 함
- 격렬비열도항, 가거항리항, 국도항, 추자항이 해당함
■ (정주지원형) 영해수호를 위한 항만시설을 갖추었고 정주 인구가 유지·증가할 수 있으나, 기초인프라와 교통 등이 부족하여 장기적으로 무인화·공동화 가능성이 있는 항만임
- 용기포항, 연평도항, 상왕등도항이 해당함
■ (산업지원형) 섬의 활성화를 위해 일자리 창출을 지원할 필요가 있는 항만으로 섬의 활성화를 위한 근본적인 지원이 필요함
- 후포항, 화순항이 해당하며, 용기포항, 연평도항, 흑산항, 거문도항, 울릉항도 산업지원이 필요한 항만임
■ (관광지원형) 산업지원이 필요한 항만 중 관광이 주 산업인 섬에 위치한 항만으로 섬의 활성화를 위한 일자리 창출 지원이 필요함
- 흑산도항, 거문도항, 울릉항이 해당하며, 후포항, 추자항, 화순항도 관광산업지원이 필요한 항만임
■ 종합적으로 항만별로는 정주지원형 3개소, 영해수호형 4개소, 산업지원형 2개소, 관광지원형 3개소로 분류함

2) 도입시설 및 발전전략 검토 결과
■ (영해수호형) 영해수호와 해양안전, 재해 대응을 위한 기반시설로, 각 기관의 고유 임무와 협조체계를 고려한 전략적 배치가 필수적임
- 항만시설로는 보안부두 및 외곽시설, 해경 및 어업관리단 전용 부두, 재해 안전항만 시설이 해당함
- 일반시설로는 해경파출소, 해양감시시설, 기본 안전시설이 해당함
■ (정주지원형) 도서지역의 무인화·공동화를 방지하고 지속 가능한 정주여건을 조성하기 위해 다양한 항만시설의 확충이 필요함
- 항만시설로는 외곽시설, 접안시설, 임항교통시설, 어구보관창고, 공동물류창고, 의료 인프라와 친수시설이 있음
- 일반시설로는 친환경 교통체계와 쓰레기 처리시설 등이 해당함
■ (산업지원형) 섬의 지속 가능한 활성화를 위해 어업 및 산업 기반 시설 확충과 근로자 복지 증진을 통한 지원이 필요함
- 항만시설로는 소형선부두, 화물 야적장, 작업자 휴게·편의시설 등이 있음
- 일반시설로는 수산물 가공유통센터와 수산물 복합단지, 현대 위판장 등 각종 어업지원시설이 있음
■ (관광지원형) 체류형 관광으로의 전환과 관광산업 육성을 통해 도서지역의 활성화와 일자리 창출을 목표로 이를 위해 관광 편의시설과 체험·교육적 프로그램 등의 확충이 필요함
- 항만시설로는 연안크루즈선, 위그선, 쾌속선 등의 전용부두, 주차장 및 주차타워, 해양레저시설 등이 있음
- 일반시설로는 각종 교통 지원시설과 숙박 및 체류시설, 유통 및 판매시설, 위락시설 등이 해당함

3) 정책 방향 및 기대 효과
■ 정책적으로 체계적인 발전전략과 관리방안 마련이 필요함
- ① 재원분담 및 예산지원 체계 재설계 필요, ② 관리·운영 체계의 제도적 개선 필요, ③ 통합적 관리체계 구축 필요
■ 해양영토 수호와 지역 경쟁력 강화가 기대됨
- 국가관리연안항의 주요 지정 목적인 ‘해양영토 수호’가 강화되며, 주민 생활환경이 개선되고 방문객이 유입되는 등 ‘도서 지역 활성화’가 이루어지고 연안항이 균형 발전과 지역 성장의 거점 역할을 수행함으로써 ‘지역 경쟁력 강화’를 기대할 수 있음

1. Overview
1) Background
■ Ports connecting islands and the mainland play a crucial role in strengthening effective sovereignty over maritime territories, but the growth and development of Nationally Managed Coastal Ports are limited due to economic constraints and functional limitations.
- South Korea requires a focused management of its territorial waters around island areas to strengthen sovereignty over maritime territories and ensure national security.
- Unlike trade ports, coastal ports lack large-scale economic zones, which limits their functionality and growth potential. Consequently, development in Nationally Managed Coastal Ports under the Port Master Plan primarily involves breakwater and government ship pier expansions.
- The proportion of the national budget allocated to coastal ports is significantly lower compared to trade ports, with the 12 Nationally Managed Coastal Ports accounting for only 3–5% of the total port budget.

2) Necessity
■ The development of Nationally Managed Coastal Ports faces challenges stemming from economic constraints and ambiguous indicators, underscoring the need for clear development strategies and robust management systems.
- Most Nationally Managed Coastal Ports are located in regions with declining populations, classified as high-risk areas according to regional extinction indices.
- The government is implementing various policies aimed at balanced regional development and quality-of-life improvements, such as the “Fishing Village Vitalization Project” and the “Zero Maritime Transportation Isolation for Remote Islands” initiative.
- Unlike trade ports with defined economic purposes, coastal ports often serve multi-faceted roles with benefits that are difficult to quantify, making existing indicators like passenger volume, cargo volume, and fishing vessel counts unreliable for policy planning.
- Development indicators for ports associated with maritime territories are particularly vague. Therefore, appropriate indicators and criteria must be established to formulate sustainable development strategies and management systems for coastal port development.

3) Purpose
■ This study aims to establish development strategies for maintaining sustainable functionality and growth of Nationally Managed Coastal Ports amidst challenges such as population decline and regional extinction risks.
- To develop Nationally Managed Coastal Ports, policy support is needed to: ① prevent island depopulation and abandonment to protect maritime territories, ② improve living conditions in island areas and create jobs for island residents, and ③ overcome industrial limitations through the revitalization of fisheries and related industries.
- Depopulation of islands could lead to international disputes over maritime territories, as well as the loss of rights to exclusive economic zones (EEZs) and continental shelves. Thus, it is essential to collect and categorize development indicators suitable for port development to ensure the sustainability of Nationally Managed Coastal Ports.

2. Methodology
■ Current data, statistics, and indicators were collected to investigate Nationally Managed Coastal Ports and the islands where they are located.
- Focused on collecting and analyzing literature based on laws and officially published materials.
- Requested and separately obtained operational statistics and other data from managing institutions for analysis and practical use.
■ Nationally Managed Coastal Ports were classified into types based on the research data.
- Classified port types based on the definitions and designation criteria of Nationally Managed Coastal Ports.
- Selected indicators for classification and categorized ports according to appropriate standards.
■ International case studies were analyzed to investigate various facilities and identify those suitable for domestic ports, supporting the formulation of development strategies.
- Investigated diverse international case studies on islands and ports located on islands.
- Conducted stakeholder interviews, reviewed facilities applicable to the port sector, and developed appropriate development strategies.

3. Result
1) Typology Result
■ (Territorial Protection Type) These ports meet the basic requirements for Nationally Managed Coastal Ports and need facilities to fulfill territorial protection functions. Support is required to ensure they can perform these essential roles.
- Ports identified: Gyeongnyeolbi-yeoldo Port, Gageohangri Port, Gukdo Port, and Chuja Port.
■ (Settlement Support Type) These ports possess facilities for territorial protection and exhibit potential to maintain or increase resident populations. However, inadequate infrastructure and limited transportation networks pose significant risks of long-term depopulation or abandonment.
- Ports identified: Yonggipo Port, Yeonpyeongdo Port, and Sangwangdeungdo Port.
■ (Industry Support Type) Ports in this classification necessitate fundamental support to revitalize the islands by creating jobs and boosting local economies.
- Ports identified: Hupo Port, Hwasun Port, as well as Yonggipo Port, Yeonpyeongdo Port, Heuksan Port, Geomundo Port, and Ulleung Port, which also require industrial support.
■ (Tourism Support Type) These ports are located on islands where tourism is the primary industry and require targeted support to create jobs and revitalize local economies.
- Ports identified: Heuksando Port, Geomundo Port, and Ulleung Port, as well as Hupo Port, Chuja Port, and Hwasun Port, which also require support for the tourism industry.
■ In summary, the classification of ports includes 3 Settlement Support Type ports, 4 Territorial Protection Type ports, 2 Industry Support Type ports, and 3 Tourism Support Type ports.
2) Review Results of Proposed Facilities and Development Strategies
■ (Territorial Protection Type) Strategic placement of infrastructure is essential to support territorial protection, maritime safety, and disaster response, taking into account the unique missions and cooperation systems of each agency.
- Port facilities include security wharves, outer facilities, exclusive wharves for the Coast Guard and Fisheries Management Agency, and disaster safety port facilities.
- General facilities include Coast Guard stations, marine monitoring facilities, and basic safety infrastructure.
■ (Settlement Support Type) To prevent depopulation and abandonment of island areas and create sustainable living conditions, the expansion of diverse port facilities is essential.
- Port facilities include outer facilities, berthing facilities, waterfront transportation facilities, fishing gear storage warehouses, shared logistics warehouses, medical infrastructure, and waterfront amenities.
- General facilities include eco-friendly transportation systems and waste disposal facilities.
■ (Industry Support Type) To ensure the sustainable revitalization of islands, it is essential to expand fisheries and industrial infrastructure and enhance worker welfare.
- Port facilities include small vessel wharves, cargo yards, and rest and convenience facilities for workers.
- General facilities include fish processing and distribution centers, fishery complexes, modernized auction houses, and other fisheries support facilities.
■ (Tourism Support Type) To revitalize island regions and create jobs through the promotion of the tourism industry and a shift toward stay-type tourism, the expansion of tourism convenience facilities and experiential/educational programs is necessary.
- Port facilities include dedicated wharves for coastal cruise ships, wing-in-ground-effect vessels, and high-speed ferries, as well as parking lots, parking towers, and marine leisure facilities.
- General facilities include various transportation support facilities, accommodation and stay facilities, distribution and sales facilities, and recreational facilities.

3) Policy Directions and Expected Effects
■ Systematic development strategies and management plans are needed as policy measures.
- ① Redesign of funding allocation and budget support systems is necessary, ② Institutional improvements for management and operation systems are required, ③ Establishment of an integrated management framework is essential.
■ Strengthening maritime territorial protection and regional competitiveness is anticipated.
- The primary purpose of Nationally Managed Coastal Ports, “protection of maritime territories,” will be strengthened, leading to improved living conditions for residents, increased visitor inflow, revitalized island regions, and enhanced regional competitiveness as coastal ports serve as hubs for balanced development and regional growth.

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