우리나라 주요 국제여객항 운영체계 개선방안 연구 : 운영, 시설, 제도를 중심으로

mYQMreqsXN/Zop1aPH68sg==

연구보고서

원문 다운로드 원문보기

보고서명
우리나라 주요 국제여객항 운영체계 개선방안 연구 : 운영, 시설, 제도를 중심으로
보고서명(영문)
A Study on Improvements to the Operation of International Passenger Ports in Korea : Focusing on operation, facility and system

책임자 이경한
소속기관한국해양수산개발원
내부연구참여자김우선,이종필,한성일,천민수,허재영
외부연구참여자
발행기관 한국해양수산개발원
ISBN
출판년도2019
페이지285
보고서유형 일반연구보고서
연구유형 정책
표준분류 수송·교통 > 해상교통
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어국제여객항, 운영, 체계, 개선

1. 연구의 목적
· 본 연구는 주요 국제여객항을 대상으로 운영 및 시설 현황에 대한 기초조사를 실시하고, 쟁점사항에 대해 국제여객항 이용주체를 대상으로 설문조사를 실시하여 여객항의 운영체계 전반의 개선방안을 제시하고자 함

2. 연구의 방법 및 특징
1) 연구방법
· 본 연구는 국제여객항의 수요조사, 국내외 문헌조사, 전문가 자문, 통계분석, 설문조사 등을 연구의 주요 방법으로 활용함
- 첫 단계는 수요조사로서 본 연구의 주제 선정과 관련된 쟁점사항, 즉 현안에 대해 국제여객항 관련 신문기사와 정부부처 및 지자체의 보도 자료 등을 통해 파악함
- 두 번째로 국내외 문헌조사로서 본 연구의 주제인 ‘국제여객항’, ‘국제카페리’, ‘국제여객터미널’ 등의 키워드와 연관성이 높은 국내외 논문, 연구보고서 등을 중심으로 선행연구를 검토함
- 세 번째로 수요조사와 문헌조사를 통해 파악된 쟁점사항들을 중심으로 전문가 자문을 수행함
- 마지막으로 설문조사로서 ‘제1,2차 수요조사’, ‘전문가 자문회의’ 등을 통해 본 연구의 대상인 국제여객항이 직면한 쟁점사항의 핵심을 ‘운영체계의 개선’으로 정의한 후, 개선의 필요 정도를 중요성, 시급성 및 가능성을 중심으로 측정하여 최종적인 개선사항을 선정함
2) 연구의 특징
· 본 연구는 우리나라 주요 국제여객항의 운영체계상의 문제점을 진단하고, 더 나아가 주요 개선 항목들을 도출하여 각 항별로 구체적인 대응전략과 추진과제를 제시한 최초의 연구임
· 특히 본 연구는 기존 연구와 달리 카페리 항로 증편 및 항차 증가의 본격화를 가정하여 ‘국제여객항’의 관리·운영, 시설, 대·내외 제도를 중심으로 실수요자를 대상으로 운영체계 개선과 관련된 설문조사(운영사)와 전문가 자문(심층인터뷰)을 시행했다는 특징이 있음
· 이 연구는 최종 쟁점사항을 중심으로 ‘중요도-성취도 분석(IPA)’을 통해 시급한 정책지원 요소들을 분석하여 국제여객항 관련 정책수립의 구체화 뿐 아니라 카페리 여객 및 화물시설·운영의 실증적 대안을 제시함

3. 연구 결과
1) 연구 결과 요약
· 우리나라의 국제여객항은 ’90년 최초 카페리 항로 개방 이후 지속적으로 성장하여, 현재는 세계 최대 객화선 시장인 황해권의 주요 관문항으로 자리매김하고 있음
- 실제로 지난 20년의 기간 동안 국제여객항에서 발생한 국제카페리의 객화운송 실적은 연평균 8.6%로 급격히 증가함
- 국제카페리의 기항 대상지는 ’70년 최초로 ‘한국-일본’ 노선 취항을 시작한 이후 ‘한국-중국’ 및 ‘한국-러시아’ 노선으로 확대 개편되었고, 항로의 수는 11개에서 21개로 증설(增設)됨
- 최근 정부는 카페리 운송시장 확대에 대응하기 위해 인천항과 평택항에 신국제여객터미널의 건설을 계획하고 있으며, 『2019 해양수산부 업무계획』에는 ‘연근해 선사 수요가 있는 한·중, 한·일·러 카페리 항로 개설 추진’이 핵심 방침으로 설정되어 있음
· 정부의 노력에도 국제여객항의 운영체계와 관련된 부문은 상대적인 투자와 관심부족으로 여전히 개선방안 마련에 한계가 있음
- 향후에도 카페리 수요와 시장규모가 지속적으로 증가할 것이 예상되나, 대부분의 국제여객항은 운영 부문의 비효율과 시설의 노후화가 상존하여 카페리 선박 운항 초기와 비슷한 수준에 머물러 있음
- 또한 그간 항로의 활발한 발전에 비해 상대적으로 뒤처진 국제여객항 이용여객의 편의성 제고의 측면과 화물처리시설 및 관리·운영상 비효율의 개선 필요성 또한 대두되고 있음
· 또한 최근 한중해운회담 향후 국제여객항을 기항하는 카페리 항차의 증편과 항로의 증설이 가시화 되었고, 저비용항공사 출현 및 풀컨테이너선과의 경쟁 등 화객이탈의 위협요인이 발생함
- 최초의 회담이 개최된 이후 약 26년간 카페리 국제항로가 확대되었고, 동시에 국제여객항의 순차적인 시설 증강(增强) 및 신규 개장이 진행된 것으로 조사됨
- 인천-중국 기준 LCC가 본격 취항한 ’11년 이전 카페리 여객 증가율은 연평균 12.3%의 높은 증가세 하였으나 취항 이후 ’18년까지 연평균 3.6% 감소, 반면 LCC는 연평균 38.7%로 급성장함
- 포워더 이용 다수의 군소 화주들은 현행 국제여객터미널 통관체계의 비효율로 풀컨테이너 선박 활용 방식으로의 전환을 고려하는 것으로 조사되어, 향후 화물부문에서는 컨테이너선사와의 경쟁가열이 예상됨
· 이에 본 연구는 전국의 5개 국제여객항을 대상으로 운영체계(관리·운영, 시설, 대·내외 제도)에 대한 쟁점사항 및 개선방향을 조사한 후 ‘중요도-성취도’ 분석(IPA)을 실시함
- 전국 국제여객항의 운영체계 구성 부문 중 개선의 가능성이 가장 높고 시급하며, 중요성도 높은 공통 항목으로는 운영 부문 2개, 시설 부문 2개, 제도 부문 3개가 선정됨
- 운영 부문에서는 서해권 항만인 인천, 평택, 군산에서 세관인력 확대와 주말 상시통관 시스템이 필요한 것으로 분석되었고, 군산을 제외한 인천, 평택, 부산, 동해지역 여객항에서는 여객 교통 인프라 편의성 확대가 가장 개선이 필요한 사업으로 분석됨
- 시설부문 분석 결과 인천, 평택, 부산에서는 ‘야드 내 별도 샤시 적치공간 설정’, 평택, 군산, 부산에서는 ‘여객 중심의 인프라(휴게, 대기, 입출국) 확충’이 가장 개선이 필요한 항목으로 선정됨
- 제도 부분에서는 공통적으로 금전적 지원 및 비용의 인하와 관련된 사안들이 개선이 가능하고 시급한 주요 항목으로 선정되었고 특히 5개항 전문가 모두 ‘여객항 활성화를 위한 정부의 인센티브 정책 시행’을 최우선 개선 사항으로 선택함

2) 정책대안 제시내용 및 정책화 활동
· 연구결과를 바탕으로 우리나라 국제여객항 운영체계 개선을 위한 정책제언을 살펴보면 다음과 같음
· 첫째, 세관인력 확대 및 주말 상시통관 시스템 운영이 시급함
- 국제여객항 이용주체인 한·중 카페리 업계와 관리·운영 주체인 공사 및 해양수산청은 별도 협의를 거쳐 ‘통관 인력 증원’, ‘주말 상시 통관 정책 시행’, ‘효율적 세관 운영 관리 방안’ 등을 담은 ‘세관 운영체계 개선 가이드 라인’ 마련 필요
· 둘째, ‘여객 교통 인프라 편의성 확대’ 등 운영 선진화 방안 도입이 긴요함
- 여객교통인프라 편의 확대 위해 국제여객항 인근지역 교통망 구축을 위한 관계기관 간 논의를 진행할 필요가 있음
· 셋째, 야드에서 섀시를 안전하게 보관할 수 있는 별도의 공간 확보가 필요함
- 리핸들링이 빈번히 발생하는 컨테이너 운송 작업의 특성을 고려하여, 운영사 주도로 야적장 내에 안전하게 샤시를 보관할 수 있는 별도의 섀시 보관공간 설치(설정)를 검토한 후 규율 강화 필요
· 넷째, 여객 휴게 중심의 인프라 확충 등 시설 개선이 시급함
- 항공보다는 카페리를 통해 더 많은 관광객을 이동시킬 수 있으며, 관련 부가가치산업 창출로 인한 경제적 효과가 크기 때문에 장기적인 안목을 가지고 여객 터미널 시설 개선을 위한 투자가 필요
· 다섯째, 민간 선사 등 관련 산업계의 객화 운송 서비스 개선 위한 노력 집중이 필요함
- 특히 객화운송 주체인 선사 주도하에 ‘통합발권시스템 구축(E-ticket)’, ‘Sea&Air 관광 상품 개발(한·중·일·러)’, ‘육·해상 복합운송’ 등 타 경쟁운송수단 대비 차별화된 모객(募客) 및 화물 유인전략 마련 긴요(緊要)

3) 정책적 기여 등 기대효과
· 주요 국제여객항에서 시급히 개선해야 할 운영, 시설, 제도의 우선순위를 발굴함으로써 정부의 예산투입 및 정책추진의 방향성 제시
· 국제여객항의 전반적 시설개선에 따른 객화 이용률 활성화 기대
· 국제여객항 세관 운영체계 개선 가이드 라인 제시 통한 통관효율성 제고에 기여
· ‘국제해상여객 및 화물량’의 정례적인 모니터링 체계 구축 기반 마련
· 접안 선석(폰툰)에서의 화물 하역 및 여객 하차 관련 안전보호 법·제도 구축 지원
· 『제4차 항만기본계획 수립연구』 중 카페리 예비선석 확충 정책(계획)의 구체화 및 조기 시행 지원
· 정부·선사·운영사(터미널) 간 국제여객항 운영체계개선 관련 갈등 해결방향 제시 통한 상생·협력에 기여

<이하 원문 확인>

1. Purpose
· The purpose of this study is to present improvement measures to enhance the overall operational system of international passenger ports. To attain this goal, this study carried out a basic survey on the present status of operations and facilities targeting major international passenger ports, as well as a survey on major issues targeting users of international passenger terminals.

2. Methodology and Feature
1) Methodology
· Major methods utilized in this study include a demand survey on international passenger ports, domestic and foreign literature reviews, consultation with experts, statistical analysis and a general survey.
-The first step of this study was to conduct a demand survey to understand and identify major issues relevant to the main topics of this study. To be more specific, this study reviewed newspaper articles related to international passenger ports and press release documents from central and local governments.
-Secondly, preceding studies were reviewed including domestic and foreign research papers and journals with keywords highly relevant to the subject of this study, such as ‘international passenger ports’, ‘international car ferries’ and ‘international passenger terminals’.
-Thirdly, consultations with experts were carried out centering on major issues identified through the demand survey and literature review.
-Lastly, the study conducted a survey and defined ‘improvements to the operational system’ as the key to major issues faced by international passenger ports based on ‘the 1st, 2nd round of the demand survey’ as well as the ‘consultation with experts’. Following this, final improvement items were selected by estimating the importance, urgency and feasibility of the needs for improvement.
2) Feature
· This is the first study to examine problems in the operational process of major international passenger ports in Korea and further to draw improvement measures, presenting specific countermeasures and implementation tasks per each passenger port.
· Unlike existing studies, this study is written on the assumption that sea routes and frequency of car-ferries will increase in earnest. Based on this assumption, the study carried out a survey (operators) and consultation with experts (in-depth interview) with regard to improvement of operational system targeting those in actual demand. Specific topics include management, operations, and facilities of international passenger ports and external and internal systems.
· Having conducted the ‘Importance-Performance Analysis (IPA)’ targeting major issues finally drawn from this study, it analyzed elements that urgently requires policy support. In doing so, the study not only materialized policies relevant to international passenger ports, but also presented empirical measures on car-ferry passenger ships, cargo facilities and its operations.

3. Results
1) Summary
· Since the opening of car-ferry sea routes in early 1990, international passenger ports in Korea has continued its growth, positioning themselves as major gate ports in the Yellow Sea, one of the world’s largest markets for passenger and cargo ships.
-Indeed, passenger and cargo transportation of international car-ferries in international passenger ports for the last two decades has sharply risen by an annual average rate of 8.6%.
-Since the launching of the ‘Korea-Japan’ car-ferry line in 1970, port of call destinations for international car-ferries have expanded, leading to ‘Korea-China’ and ‘Korea-Russia’ lines. Additionally, the number of sea routes has also expanded from 11 to 21.
-The Korean government is planning the construction of a new international passenger terminal in both Incheon Port and Pyeongtaek Port in response to an expanding car-ferry transportation market. To be more specific, the MOF Work Plan of 2019 includes ‘the establishment of Korea-China and Korea-Japan car-ferry sea routes in coastal and offshore waters where the demands of shipping companies exist’ as a central strategy.
· Despite the government’s efforts, improving the operation of international passenger ports is faced with certain limitations due to a relative shortage of investment and attention.
-The demand and market size of car-ferries will continue to grow hereinafter. However, most international passenger ports have not improved their operations since the beginning of car-ferry operations due to operational inefficiency and aging facilities.
-In contrast with the active expansion of sea routes, international passenger ports lag behind in terms of improving passenger convenience at international passenger ports as well as in terms of efficiency, management and operation of cargo processing facilities.
· Furthermore, after the ‘Korea-China Maritime Meeting’, plans for increasing the number of sea routes and car-ferry services calling at international passenger ports will be put into action. At the same time, there are threats for taking passengers and cargoes away from international passenger ports such as the emergence of low-cost carriers (LCC) and competition with full containerships.
-In the duration of the 26 years since the first ‘Korea-China Maritime Meeting’ was held, international sea routes of car-ferry services have expanded, while international passenger ports have gradually been improving facilities and opening new terminals.
-Before 2011, when LCCs on Incheon-China routes were first launched, the growth rate of car-ferry passengers had been quite high with an annual average of 12.3% growth. However, since the launch, the growth rate has declined to 3.6% while the growth rate of LCCs sharply rose to an annual average of 38.7%.
-According to a survey, many small shippers who use freight forwarders are considering switching to the adoption of full containerships due to the inefficiency of the current customs system in international passenger terminals. Ultimately, it will lead to an intensified competition with containerships in the cargo sector.
· Therefore, this study investigated major issues and improvement measures of operational systems (management, operations, facilities and internal and external systems) targeting five international passenger ports in Korea. Based on this analysis, it carried out the ‘Importance-Performance Analysis (IPA)’.
-There are 2 elements in operation, 2 elements in facilities and 3 elements in system commonly selected as most urgent and highly important tasks highly possible for improvement in operational systems of international passenger ports in Korea.
-In terms of operation, Incheon, Pyeongtaek, and Gunsan ports, major ports in the Yellow Sea, were analyzed to require more workers in customs office as well as a regular customs clearance system on weekends. In addition, improving the convenience of passenger transportation infrastructure was considered the most urgent task to ports like Incheon, Pyeongtack, Busan and passenger ports in the East Sea, excluding Gunsan port.
-According to the analysis of facilities, the most urgent task for Incheon, Pyeongtack and Busan was ‘setting an additional space for chassis storage within yards’, while Pyeongtaek, Gunsan and Busan consider ‘improving passenger-oriented infrastructure (resting, waiting areas, entrance/departure)’ as the top priority task for improvement.
-From a viewpoint of systems, all ports commonly select issues relevant to financial support and reduction of costs as most potential and urgent tasks for improvement. In particular, all experts of five major ports were calling for ‘the implementation of the government’s incentive policy to vitalize passenger ports’ as the top priority task for improvement.

2) Policy suggestions and relevant activities
· Based on the results of the analysis, this study presents the following policy suggestions to improve the operational systems of international passenger ports in Korea.
· First, increasing the number of workers in customs offices and operating a regular customs clearance system on weekends should be carried out immediately.
-Separate discussions are necessary between the car-ferry industry in Korea and China, principal users of international passenger ports and port authorities and regional offices of oceans and fisheries, who are in charge of its management and operation. Through such discussions, it is necessary to come up with ‘A guideline for improvement of the operational system of customs service’ which contains ‘increasing the staff of customs offices’, ‘implementing a regular customs clearance system on weekends’ and ‘efficient measures for the operation and management of customs services.’
· Second, it is urgent to introduce measures for advancing the operation of international passenger ports, such as ‘enhancing the convenience of passenger transportation infrastructure’.
-Enhancing the convenience of passenger transportation infrastructure requires discussion between relevant organizations for the construction of transportation network in areas nearby international passenger ports.
· Third, it is essential to secure separate spaces for the safe storage of chassis within yards.
-Rehandling of containers is frequently taking place during the operation of container shipping. Taking this feature into account, terminal operators should take a leading role in establishing a separate storage space for chassis within yards, followed by strengthening relevant regulations.
· Fourth, it is urgent to improve infrastructural facilities such as enhancing rest facilities for passengers.
-Car-ferries are able to transport a larger number of tourists than airplanes, while relevant value-adding industries generate a bigger economic impact than that of aviation. Therefore, it is necessary to take a long-term perspective to make the investment to improve the facilities of passenger terminals.
· Fifth, relevant industries such as private shipping companies should concentrate their efforts on improving the quality of passenger and cargo transportation services.
-In particular, shipping companies, a principal agent of passenger and cargo transportation, should take a leading role in preparing strategies such as differentiating methods for attracting tourists as well as cargo inducement strategies compare with other competing transportation modes. For instance, these strategies should include ‘establishing a comprehensive system for ticket issuance’, ‘developing Sea&Air tourism products (Korea, China, Japan, Russia)’ and ‘Land and Sea multimodal transport.’

3) Expected benefits including policy contribution
· This study discovers priority tasks for improving operations, facilities and systems in major international passenger ports, and hence, providing a direction for the government in budget allocation and policy implementation.
· A general improvement of facilities in international passenger ports will contribute to the increase of utilization rates of both passengers and cargoes.
· With a guideline for improving the operations of customs services in international passenger ports presented in this study, it will contribute to enhancing the efficiency of customs clearance.
· This study will lay the foundational for building a regular monitoring system towards ‘the number of international maritime passengers and cargo volume’.
· It will support to the establishment of safety protection laws and systems concerning unloading of cargoes and alighting from passenger ships at berths (Pontoon).
· This study supports the materialization and early implementation of an expansion policy (Plan) of building additional berths for car-ferries as part of ‘A Study on the Establishment of the 4th Port Development Planon’.
· This study contributes to mutual growth and cooperation among the government, shipping companies and terminal operators (terminals) by presenting a direction for solving conflicts relevant to operational improvements of international passenger ports.

<이하 원문 확인>

제1장 서 론 1
제1절 연구 배경 및 필요성 1
제2절 연구의 목적 5
제3절 연구의 내용 및 방법 6
1. 연구의 범위 6
2. 연구의 내용 6
3. 연구의 방법 및 흐름도 7
제4절 선행연구 검토 10

제2장 국제여객항 운영체계 실태 15
제1절 주요 항별 관리·운영 주체 15
1. 인천항 국제여객터미널 15
2. 평택·당진항 국제여객터미널 17
3. 군산항 국제여객터미널 19
4. 부산항 국제여객터미널 21
5. 동해항 국제여객터미널 23
제2절 주요 항별 개발·운영 현황 24
1. 인천항 국제여객터미널 24
2. 평택·당진항 국제여객터미널 33
3. 군산항 국제여객터미널 37
4. 부산항 국제여객터미널 38
5. 동해항 국제여객터미널 46
제3절 국제여객항 관련 개발계획 49
1. 개요 49
2. 인천항 국제여객터미널 50
3. 평택·당진항 국제여객터미널 51
4. 군산항 국제여객터미널 52
5. 부산항 국제여객터미널 53
6. 동해항 국제여객터미널 54
제3장 국제여객항 운영체계 문제점 및 쟁점사항 분석 : 운영, 시설, 제도를 중심으로 57
제1절 국제여객항 대내외 환경변화 57
1. 한·중 해운회담에 따른 카페리 항로 확대 가시화 57
2. 카페리 객화시장 경쟁심화 64
제2절 국제여객항 운영체계 문제점 분석 76
1. 인천항 78
2. 평택항 92
3. 군산항 98
4. 부산항 104
5. 동해항 111
제3절 국제여객항 운영체계 쟁점사항 분석 116

제4장 국제여객항 운영체계 개선방안 조사 및 분석 : 쟁점사항 우선순위 도출을 중심으로 123
제1절 국제여객항 운영체계 개선방안 조사 124
1. 조사 개요 124
2. 분석 개요 127
제2절 국제여객항 운영체계 개선방안 분석 131
1. 인천항 131
2. 평택항 139
3. 군산항 149
4. 부산항 158
5. 동해항 167
제3절 소결 및 시사점 176

제5장 결론 및 정책제언 185
제1절 결론 185
제2절 정책제언 189
1. 국제여객항 운영체계 개선 위한 우선 추진 전략 189
2. 국제여객항 운영체계 개선 위한 중·장기 추진 전략 199

콘텐츠 큐레이션 : 동일주제 가장 많이 이용된 자료 추천

현재 페이지에서 제공되는 연구보고서에 대하여 평가해 주세요

별점5점만점에 5점 별점5점만점에 4점 별점5점만점에 3점 별점5점만점에 2점 별점5점만점에 1점

의견(0)

연구성과에 따른 의견과 무관한 글, 선정적인 글 및 비방글 등의 게시물은 관리자에 의해 언제든 삭제 조치 될 수 있으며, 주민등록번호 형식 및 연속된 숫자 13자리는 입력할 수 없습니다.

입력 가능 Byte : 4000 Byte 현재 입력 Byte : 0 Byte

자동등록방지 숫자를 순서대로 입력하세요.

메인화면으로 이동

연구보고서

우리나라 주요 국제여객항 운영체계 개선방안 연구 : 운영, 시설, 제도를 중심으로

A Study on Improvements to the Operation of International Passenger Ports in Korea : Focusing on operation, facility and system

국문초록

영문초록

목차

콘텐츠 큐레이션 : 동일주제 가장 많이 이용된 자료 추천

연구보고서

정책연구자료

세미나

현재 페이지에서 제공되는 연구보고서에 대하여 평가해 주세요

의견(0)